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普洱市思茅区烟草专卖局关​于公布烟草制品零售点合理布局规定听证会听证报告的公告

发布日期:2020年12月29日 11:23 浏览:[] 作者: 来源:普洱市思茅区烟草专卖局

 

 

普洱市思茅区烟草专卖局关于举行烟草制品零售点合理布局规定听证会的听证报告

为规范烟草专卖零售许可证管理,促进烟草市场秩序健康稳定发展,根据《云南省人民政府重大决策听证制度实施办法》(云政办发[2009]41号)规定,普洱市思茅区烟草专卖局于2020年12月15日举行了《普洱市思茅区烟草制品零售点合理化布局规定(草案)》的听证会,并听取社会各方面的意见建议。现将听证会召开情况公告如下:

一、听证事由

对拟出台的《普洱市思茅区烟草制品零售点合理布局规定》内容是否合理恰当,听取社会有关各界的意见和建议。

二、听证会基本情况

(一)听证时间、地点:

2020年12月15日9:00至11:00时。

思茅区烟草专卖局一楼会议室(思茅区茶城大道53号)。

(二)听证参加人:

1.听证主持人:

邓建萍 思茅区烟草专卖局局长(经理)

肖 航 思茅区烟草专卖局副书记

2.听证书记员:

段旖迎、彭佳 思茅区烟草专卖局工作人员

3.听证监察人:

李司晔 思茅区政府法律顾问室工作人员

李忠有 普洱市烟草专卖局法规科副科长

4. 听证公证员:

张正泽、陈娜、李思静 普洱市正元公证处工作人员

5.听证决策介绍人:

刘超 、缪膺、李刚、杨伟松、陈红、李燕勇,

思茅区烟草专卖局工作人员

6.人大代表:

陈 勇 思茅区人大财政经济委员会副主任委员

李宗平 思茅区人大社会建设与民族华侨委员会副主任委员

7.政协委员

杨兵荣 思茅农场管理局党委员会书记

何文春思茅区财政局国资委副主任

8.持证户代表:

张孙德、李鹏志、杨仙艳、蔡小飞、李志芬、黄光华、徐宏星、吕文忠

9.申请从事卷烟经营零售业务代表:

李正会、陆丽君、叶秋兰、张艳芳、张云秀

10.消费者代表:

柏雪飞、李庚霖、杨鸿波、李涛、杨超

11.邀请单位:

思茅区人民法院、普洱市公安局思茅分局、思茅区市场监督管理局、思茅区个体私营经济协会

12.旁听人员

普洱市烟草专卖局、思茅区烟草专卖局相关工作人员。

13.新闻媒体

思茅区融媒体中心

三、听证代表提出的主要观点、理由、意见和建议

会上思茅区烟草专卖局工作人员宣读《普洱市思茅区烟草制品零售点合理布局规定(草案)》、《普洱市思茅区烟草制品零售点合理布局规定的制定说明》,听证代表对《草案》进行认真审议,通过审议,听证代表对《草案》提出意见或建议如下:

(一)思茅区人大代表陈勇提出:一是《草案》第三条遵循原则叙述内容过多,所讲的是制定布局规定的总体要求和达到的目标,与第一条略同,建议不分段叙述,是否将前4条原则用标题性概括,提炼为一段(条)进行表述,第5个原则是表明政策的衔接(新老证)规定,可单独作为总则中的一条内容规定。二是为结合法律法规,加大对监督责任的落实,达到为烟草行业、消费者、经营者和市场公平有序竞争的初衷。

(二)思茅区人大代表李宗平提出:加大市场监督管理力度。

(三)思茅区政协代表杨兵荣提出:一是充分考虑经营者和消费者两者关系的矛盾,充分服务好经营者,也保障消费者能就近就便买到香烟;二是加大执法力度,保护经营者的合法利益,建议烟草专卖局在不同的场合、不同的区域、不同的地点多调查、多检查、多督促。

(四)持证户代表李鹏志提出:一是办证间距30米距离太短,可否距离设为50米;二是办证不严谨,空房没有开始经营也办了证,导致办了证没有实际经营,或者一人委托他人办证,一人持有多个烟证的情况;三是早点店,饭店也应该限制办证。

(五) 持证户代表徐宏星提出:建议对一个月不订货的客户取消其经营资格。

(六) 持证户代表张孙德提出:建议对办证对象经营性质进行限制,不要什么店都可以办证,根据人流、区域进行限制。

(七)申请人代表李正会提出:我们开店的门面大多为租赁房屋,因合同到期或房东收回后,需到别的地址经营,新办可否不受限制。

(八)申请人代表叶秋兰提出:如果开零售终端店、体验终端店,可否不受总量和距离限制?

(九)消费者代表柏雪飞提出:今天有幸来到听证会,我仔细听取了《草案》的情况,我认为这次听证会很有必要,充分保护消费者和经营者的利益,我认为这个规定的出台很好。

(十)消费者代表李涛提出:我有十多年烟龄,今天能参加这个烟草制品零售点合理布局听证会,我非常的荣幸。借此机会,我说一点感受。作为一名消费者,我们比较关心的是购买卷烟方便不方便、购买到的卷烟是不是真烟的问题。今天思茅区烟草专卖局制定的烟草制品零售点合理布局规定中,零售点布局比较合理,能有效避免卷烟经营户的恶性竞争,也方便我们广大消费者的购买需求,我非常赞同。

四、听证会评议情况及听证意见、建议采纳情况

12月16日16:00 至17:40时,思茅区烟草专卖局召开会议,就听证代表提出的意见和建议逐条进行研究评议,采纳情况如下:

(一)对人大代表、政协委员提出意见的采纳情况

1.对人大代表、政协委员提出加大执法监督力度,保护经营者的合法利益的意见,予以采纳。经思茅区烟草专卖局评议认为,该意见合理,将进一步完善公安、市场监督管理局等相关执法部门的联合执法机制,加强市场检查力度,严厉打击涉烟违法犯罪行为,维护我区卷烟市场经营秩序。

2.对人大代表陈勇提出的,“《草案》第三条遵循原则叙述内容过多,与第一条略同,建议不分段叙述,将前4条原则用标题性概括,提炼为一段(条)进行表述,第5个原则是表明政策的衔接(新老证)规定,可单独作为总则中的一条内容规定”的意见,予以采纳。经思茅区烟草专卖局评议认为,该意见合理,已根据省、市局合理布局指导意见进行完善。

(二)持证户代表提出意见的采纳情况

1. 对持证户代表李鹏志提出的“办证间距30米距离太短,可否距离设为50米;早点店,饭店也应该限制办证”的意见,不予采纳。经思茅区烟草专卖局评议认为,间距的确定是经过前期大量的调研,广泛征求广大持证经营户、申请户、消费者的意见,综合评估历年合理布局实施情况,充分考虑既满足市场需求、方便人民群众,又规范市场秩序、服务经济社会发展,既体现简政放权、增强活力,又坚持合理布局规划调控,畅通零售户准入和退出机制,确保烟草零售户进退有序,保持市场主体动态平衡,健康发展等因素。结合辖区街道长度不一,卷烟零售户分布不均匀情况设定间距,如果间距统一设定为50米,不能因地施策,也不能保障现持证经营户、新申请办证户的合法利益,不方便消费者购买。

2.对持证户代表徐宏星提出的“建议对一个月不订货的客户取消其经营资格”的意见,不予采纳。经思茅区烟草专卖局评议认为,根据《烟草专卖许可证管理办法》第五十条规定“取得烟草专卖许可证的公民、法人或者其他组织停止经营业务六个月以上不办理停业手续的,经发证机关公告一个月后仍未办理手续的,由发证机关收回烟草专卖许可证”,第五十一条规定“取得烟草专卖许可证的公民、法人或者其他组织在领取烟草专卖许可证后满六个月尚未开展生产经营活动的,视同歇业,烟草专卖局应当收回其烟草专卖许可证”。因法律法规对不订货行为处理有具体明确的规定,必须按照相关法律法规规定执行。

3.对持证户代表张孙德提出的“对办证对象经营性质进行限制,不要什么店都可以办证,根据人流、区域进行限制”的意见。经思茅区烟草专卖局评议审核,该意见已在思茅区烟草制品零售点合理布局规定(草案)中第三章中作了具体的规定。

4. 对申请人代表李正会提出的“我们开店的门面大多为租赁房屋,因合同到期或房东收回后,需到别的地址经营,新办可否不受限制”的意见,不予采纳。经思茅区烟草专卖局评议认为,根据《烟草专卖许证管理办法》第三十一条规定“烟草专卖许可证的持证人改变经营地址(因道路规划、城市建设等客观原因除外)或者具有国家烟草专卖局规定的其他情形的,应当重新申领烟草专卖许可证”;因合同到期或房东收回而改变经营地址的不属法律法规规定特殊情形,应纳入合理布局限制性规定。

5. 对申请人代表叶秋兰提出的“如果开零售终端店、体验终端店,可否不受总量和距离限制准予新办”的意见,不予采纳。经思茅区烟草专卖局评议认为,行业政策规定申请打造零售终端店、体验终端店是对持证户卷烟营销模式从传统经营模式向现代经营模式的一种转变,目的是提升持证客户的经营能力,提升店面形象,增强消费者购买体验感,从而增加盈利的经营模式。故打造零售终端店、体验终端店对象是烟草专卖零售许可证的经营户。纳入不受总量和距离限制条件不符合政策规定。

五、决策介绍人的陈述

通过对烟草制品零售点的合理布局,对烟草专卖零售许可证进行有效控制,能有效维护国家、烟草制品经营者和消费者合法权益,提升烟草专卖行政许可的公平性、公正性和公开性,满足市场需求、规范市场秩序、服务经济社会发展。为让思茅区广大烟草制品零售户卖好烟、守好法,根据《中华人民共和国行政许可法》和《烟草专卖许可证管理办法》有关规定,思茅区烟草专卖局制定了《思茅区烟草制品零售点合理布局规定(草案)》,并就该规定举行听证,听证会后将合理吸纳听证代表、持证户、申请人、消费者和社会各界人士的意见建议,进一步完善合理布局规定,并将修改后的布局规定依法向社会进行公告。

六、听证结论

本次听证会中听证代表提出的意见和建议,思茅区烟草专卖局已在《普洱市思茅区烟草制品零售点合理布局规定(听证稿)》中进行修改。下一步,思茅区烟草专卖局将加大对《普洱市思茅区烟草制品零售点合理布局规定》的宣传力度,确保卷烟零售户及其他利害关系人的知情权,在烟草专卖行政许可工作中严格按审核通过的《思茅区烟草制品零售点合理布局规定》执行,积极构建更加规范有序的烟草制品市场秩序。

特此报告

普洱市思茅区烟草专卖局

2020年12月29日

 

 

 

 

 

普洱市思茅区烟草制品零售点合理布局规定(修改稿)

第一章总则

第一条 为保障国家利益,巩固完善烟草专卖制度,规范烟草专卖零售许可证管理,强化行业自律,保护公民、法人和其他组织的合法权益,实现卷烟市场资源的优化配置,规范卷烟零售市场经营秩序,按照公开、公平、公正、便民高效和适度控制、合理布局的要求,深入推进“放管服”改革,依法维护经营者和消费者合法权益,促进卷烟零售市场健康发展,根据《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国烟草专卖法》《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》《烟草专卖许可证管理办法》、国务院《优化营商环境条例》等法律、法规、规章规定和世界卫生组织《烟草控制框架公约》要求,依法依规、科学合理制定烟草制品零售点合理布局规划,结合思茅区实际,制定本规定。

第二条 本规定适用于思茅区行政区域范围内烟草制品零售点(以下简称“零售点”)的合理布局。

第三条 零售点布局应当遵循以下原则:

(一)依法依规原则。制定烟草制品零售点合理布局规划,要严格执行国家关于行政规范性文件的制定、审核、发布程序,做到制定科学、程序合法、结果公平。要开展合法性审核把关,不得自行增设许可条件,防止有关合理布局规划内容与法律、法规、规章以及上级部门政策性规定相抵触。

(二)便民服务原则。要以维护国家利益、消费者利益为根本,强化服务意识,服务社会民生,支持社会就业,扶持社会弱势群体,保护未成年人身心健康,树立烟草行业负责任的社会形象。

(三)市场导向原则。应根据辖区内的人口数量、交通状况、经济发展水平、消费能力等因素综合制定零售点合理布局规划。要遵循市场规律,贴近市场实际。要从落实国家“放管服”改革工作要求、控烟履约要求、实行烟草专卖专营的特殊计划性等角度综合考虑,既要简政放权、增强活力,又要坚持合理布局规划调控,畅通零售户准入和退出机制,确保烟草零售户进退有序,保持市场主体动态平衡,健康发展。

(四)分类施策原则。要认真研究辖区人口分布、地域特点、交通状况、消费需求、服务覆盖等实际情况,结合本地城镇化建设和人口迁移等规划,充分考虑农村零售市场和新型产业区域布局,既要尊重客观事实,又要考虑经济社会发展,因地制宜、分类施策,科学谋划零售点合理布局规划。

(五)尊重历史原则。在新发布烟草制品零售点合理布局规划后,零售许可证的办理按照“老证老办法、新证新办法”的原则进行,已合法持有零售许可证的零售户不受所在地烟草制品零售点合理布局规划调整影响。

第四条 公民、法人或其他组织从事烟草制品零售业务的,向当地烟草专卖行政主管部门申请领取烟草专卖零售许可证,应当符合本规定要求。

第二章零售点布局条件和申请程序

第五条 申请相对人应当是具有完全民事行为能力,可以独立进行民事活动的公民。

第六条 经营烟草制品零售业务应当有与住所相独立的固定经营场所,经营场所应当为合法建设的固定场所,具有独立的经营空间,不得为流动性和季节性摊、点、车、棚、亭及类似场所。

第七条 零售点申请的程序:

(一)申请人一般以书面方式提出申请,也可以通过信函、电报、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出申请,并按烟草专卖局要求填报格式文本。

(二)申请人可以委托代理人提出申请。委托代理人提出申请的,应当提供委托人的授权委托书及代理人的身份证明。

第三章零售点布局限制性规定

第八条 城区、乡(镇)政府驻地街道按间隔距离设置零售点:

(一)思茅城区振兴大道、宁洱大道、林源路、茶城大道、五一路、边城路、人民路、茶苑路设置烟草制品零售点间距不得少于30米;其它城区街道、路(巷)设置烟草制品零售点间距不得少于20米;

(二)乡(镇)政府驻地街道设置烟草制品零售点间距不得少于10米;

(三)辖区内国道、省道公路沿线设置烟草制品零售点间距不得少于20米;乡村公路设置烟草制品零售点间距不得少于10米。

第九集市贸易区、商业区按建筑面积设置零售点:

(一)城区集市贸易区面积5000平方米以内设置5个;5000平方米以上的以此为基数,每超5000平方米可增设5个(余数不足5000平方米按5000平方米计算),1个集市贸易区总量设置不超15个。

(二)乡(镇)农贸市场、自然村形成集市贸易区面积500平方米以内设置2个;500平方米以上的以此为基数,每超500平方米可增设1个(余数不足500平方米按500平方米计算),1个集市贸易区总量设置不超5个。

(三)商业区面积10000平方米以内设置5个;10000平方米以上的以此为基数,每超10000平方米可增设5个(余数不足10000平方米按10000平方米计算),1个商业区总量设置不超20个。

第十封闭居民小区按居民户数设置零售点:200户以下设置1个,200户以上的以此为基数,每超过100户可增设1户,1000户以下封闭居民小区总量设置不超5个,1000户以上封闭居民小区总量设置不超10个。

第十一条 乡(镇)自然村按户数设置零售点,50户以下设置1个;50户以上的以此为基数,每超过50户可增设1个(余数不足50户按50户计算),1个自然村总量设置不超5个。

第十二条 客运站候车大厅、火车站(高铁站)候车大厅、旅客码头旅客大厅、飞机场候机厅内部、高速公路服务区分别设置2个。

第十三条 经核查,有下列情形之一的,不予设置零售点。

(一)未成年人、无民事行为能力人及限制民事行为能力人;

(二)取消从事烟草专卖业务资格不满三年的;

(三)因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料,烟草专卖行政主管部门作出不予受理或者不予发证决定后,申请人一年内再次提出申请的;

(四)因申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得的烟草专卖许可证被撤销后,申请人三年内再次提出申请的;

(五)未领取烟草专卖零售许可证经营烟草专卖品业务,并且一年内被执法机关处罚两次以上,在三年内申请领取烟草专卖零售许可证的;

(六)申请人为外商投资的商业企业或者个体工商户,或者外商投资的商业企业以特许、吸纳加盟店及其他再投资等形式变相从事烟草专卖品经营业务的(有外资成分并且零售业态属于“娱乐服务类”的企业、国有控股的混合所有制企业除外);

(七)法律、法规、规章、规范性文件和国家烟草专卖局、云南省烟草专卖局规定的其他不予许可的情形。

十四 经核查,下列经营场所不予设置零售点。

(一)无固定经营场所的;

(二)经营场所与住所不相独立的;

(三)经营场所存在安全隐患,不适宜经营卷烟的;

(四)未经城市规划部门批准而建的违规建筑场所;经营场所即将拆迁或征用;

(五)生产、经营、储存有毒有害、易挥发类物质,不符合食品安全标准,容易造成烟草制品污染的场所;

(六)未经市场监督管理部门核准登记,不能识别经营范围、经营模式的场所;

(七)法律、法规、规章、规范性文件和国家烟草专卖局、云南省烟草专卖局规定的其他不予许可的经营场所。

第十五条 经核查,下列经营模式不予设置零售点。

(一)利用自动售货机销售烟草制品的;

(二)通过电玩游戏机等方式开展以烟草制品为奖品的游戏活动的;

(三)通过信息网络销售烟草制品的;

(四)法律、法规、规章、规范性文件和国家烟草专卖局、云南省烟草专卖局规定的其他不予许可的经营模式。

十六条 经核查,属下列特定区域的不予设置零售点。

(一)中小学校、中小学生教育培训机构、未成年人活动场所、幼儿园内部;

(二)党政机关内部、医疗卫生机构工作区域内;

(三)中小学校进出通道口50米范围内;

(四)法律、法规、规章、规范性文件和国家烟草专卖局、云南省烟草专卖局规定的其他不予许可的其它特定区域。

十七属于下列社会特殊群体,确因家庭生活困难需从事烟草制品零售业务并能够提供相关有效证明的,应给予政策扶持,在其首次办理烟草专卖零售许可证时不受间距、总量限制(中小学门口50米内除外),同等条件下可优先办理。

(一)残疾人(持残疾证原件);

(二)军烈属(持烈士证的父母、配偶、子女,凭烈士证和相关证明材料);

(三)退役军人(持有转业或退伍军人证件,以转业、退伍军人证颁发日期为准,两年内有效);

(四)低保户(持低保证)、建档立卡贫困户(持村级以上证明材料);

第十八条 经核查,有下列特殊情形的,可不受间距、总量限制。

(一)因道路规划、城市建设和中小学新建、改造等客观原因造成零售点经营地址变化或者不符合现行合理布局规划的规定,持证人重新选点申请办证的,不受间距限制(中小学门口50米内除外);

(二)经营面积在200平方米以上、服务时间在12小时/天以上的商场、超市、餐饮店、娱乐场所(中小学门口50米内除外);

(三)省内拥有直营门店数30家以上且纳入省政府商务部门重点流通企业范围的连锁经营企业(中小学门口50米内除外)。

第十九条 对于非便利店业态,且主要经营五金建材、建筑装潢、美容美发、按摩推拿、药妆医械、文化体育、音像制品、家电家具、通信器材、金融证券、仪器仪表、金银珠宝、修理修配、寄递配送、洗涤护理、服装制售、中介劳服、寄卖典当、汽车租赁、传真打印、机耕农具、汽车美容、照相馆、农畜养殖、床上用品、母婴用品、网吧、丧葬用品、渔具、棋牌麻将、鲜花礼仪的不设置零售点。

第四章其他规定

第二十条 经营场所属封闭居民小区门面,与街道、商业区、集贸市场互通的,按街道、商业区、集贸市场规定设置零售点。

第二十一条总量控制区域持证户大于本规定设置的零售点总量的,只退出不新增;等于本规定设置的零售点总量的,按照受理时间的先后顺序,按退一进一原则设置零售点。

第二十本规定实施后,零售户原合法持有的烟草专卖零售许可证有效期届满申请延续不受本规定限制。

第二十三条连锁经营企业经营烟草制品零售业务的,应当按照“一店一证”申请办理烟草专卖零售许可证。

第二十四条本规定需要修改或调整的,依法听证予以公布。

第五章附 则

第二十五条本规定所指的烟草制品是指卷烟、雪茄烟、烟丝、复烤烟叶,烟草制品零售是特指办理烟草专卖零售许可证所许可经营的卷烟、雪茄烟零售业务。

第二十六条本规定所称零售点是指依法取得烟草专卖零售许可证从事烟草制品零售业务的公民、法人及其他组织开展烟草制品零售业务的经营场所。

第二十七条本规定中、小学是指以未成年人为教育对象,实施中等和初等教育的学校,包括普通小学、普通中学和其他以未成年人为教育对象的实施中等和初等教育的各类学校,如职业中学、中等专业学校等。

第二十八条本规定所指残疾人是指持有残疾人证,并具有完全民事行为能力人,不包括精神、智力残疾等影响卷烟经营业务的人。

第二十九条本规定50米范围内是指从学校进出通道口向外可通行最短距离50米半径范围以内的区域。未成年人活动场所是指幼儿园、青少年宫、儿童乐园以内的区域。

第三十条国家法律、法规及规章对烟草制品零售点另有规定的,以法律、法规及规章的规定为准。

第三十一条本规定烟草制品零售点间距是指相邻零售点同侧街道之间可通行的最短距离。如有封闭道路、固定障碍物、隔离带等情形,视为不通行,两个零售点之间的起始间距,以大门为中心点进行测量。

第三十二条本规定所指“以上”均含本数,“以下”、“以内”均不含本数。

第三十三条本规定由普洱市思茅区烟草专卖局负责解释。

第三十四条本规定自2021年2月1日起施行,有效期至2026年1月31日。

 





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