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普洱市人民政府关于2019年深化“放管服”改革优化营商环境审计调查发现问题整改情况的报告
索引号: 532722-/2020-0511005 公开目录: 市政府文件 发布日期: 2020年05月11日
主题词: 发布机构: 思茅区人民政府 文    号: 普政发〔2020〕13号
 

省审计厅:

根据《云南省审计厅审计调查报告》(云审调报〔2019〕12号)(以下简称《报告》)和《云南省审计厅关于普洱市2019年深化“放管服”改革优化营商环境审计决定书》(云审决〔2019〕78号)(以下简称《决定书》)要求,普洱市高度重视,市政府主要领导及时作出指示、批示,及时召开专题会议,对审计发现问题认真进行分析研究,全面安排部署整改工作,并紧盯问题整改落实工作。现将整改落实情况报告如下:

一、权责清单制定、执行和调整方面问题的整改情况

(一)应承接未承接行政许可事项11项问题的整改情况

思茅区4个部门已在审计期间对上述问题进行了整改,按规定承接行政许可事项11项并在云南机构编制网上公布。同时,普洱市人民政府进一步督促思茅区人民政府严格按照《云南省政府工作部门权责清单管理办法》及时有效承接应承接的行政职权事项,履行相应法定职责。

(二)网站公布的权责清单不一致,更新不及时问题的整改情况

思茅区政务局已在审计期间对区级政府部门权责清单更新不及时问题进行了整改。涉及的市级部门已及时将政务服务网和政府门户网公布的行政许可事项进行了更新,普洱市发展改革委已统一调整为8项,普洱市自然资源和规划局已统一调整为14项,普洱市交通运输局已将“船员服务薄签发”事项从政务服务网和政府门户网中撤销,普洱市民政局于2019年11月13日将“养老机构设立”行政许可事项从政务服务网和政府门户网站取消。下一步,普洱市人民政府及时督促思茅区人民政府和有关部门及时完善、更新网上权责清单内容,确保权责清单公布的严肃性和准确性。

二、政务服务标准化建设方面问题的整改情况

(三)大量政务服务事项未进驻实体大厅问题的整改情况

根据《云南省人民政府办公厅关于印发进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革工作方案》(云政办发〔2018〕86)要求,普洱市人民政府及时组织对政务服务事项进驻实体大厅实现“应进必进”进行了研究,并于2019年11月启动对市政务服务中心大厅进行扩建,原定于2020年2月底主体工程完工,5月完成升级改造。扩建完成后将新增大厅面积2318平方米,基本能满足市级6家单位608项和思茅区36家单位1018项的政务服务事项进驻大厅的需要。但受疫情影响,目前工程尚未完工,预计于2020年6月底前完成整改。

(四)将15项无法“马上办、直接受理、最多跑一次”事项纳入清单问题的整改情况

普洱市人民政府及时督促普洱市林业和草原局对“最多跑一次”事项清单进行清理规范,目前普洱市林业和草原局“最多跑一次”事项清单已经全部规范为可以“马上办、直接受理、最多跑一次”事项(详见附件1)

(五)政务服务数据不共享、各职能部门系统自成体系、各自为政问题的整改情况

普洱市政务服务管理局及时组织普洱市住房和城乡建设局等部门对存在问题进行整改:2020年1月起,普洱市住房和城乡建设局只要求企业在一个平台申报建筑施工企业资质认定和建设工程质量监督注册,不再要求多头申报;2020年1月,普洱市交通运输局启用了全省交通运输行政审批“一网通办”系统,项目施工许可通过该系统操作并与云南省政务服务平台并联; 2019年12月,普洱市自然资源和规划局已将使用的三级联网审批系统等3个系统融合的诉求向省自然资源厅上报请示,待省级批复后完成整改;市生态环境局自2019年12月1日起,与全国排污许可证管理信息平台与政务服务系统实现数据共享。

(六)“互联网+监管”系统信息录入工作进展缓慢问题的整改情况

截至2020年2月17日,思茅区应认领部门目录清单957项,已认领938项,剩余未认领19项(19项事项权限均不在区级,已建议省上撤回);区级实施清单763项,已完善735项,未完善28项(未完善清单中的权限均不在思茅区)(详见附件2)。截至2020年2月24日,市级部门应认领事项已全部认领,目录清单尚未认领的14项和检查实施清单尚未认领的69项不属于市级部门监管事项(详见附件3)

三、开办企业、工程建设审批改革方面问题的整改情况

(七)工程建设项目审批制度改革部分工作进展缓慢问题的整改情况

普洱市高度重视工程建设项目审批制度改革工作,特别是国土空间规划方面,成立了由市委、市政府主要领导任组长的工作领导小组,全面提升了工程领域的营商环境。2019年11月,普洱市住房和城乡建设局制定完成了普洱市并联审批管理办法、工程建设项目审批监督检查等办法和制定各审批阶段的申请表单、申报材料目录等,工改系统已上线运行。与“刘太格”研究所合作,截至2020年2月10日,国土空间规划“一张图”基础数据已基本准备完毕,数据格式已基本统一、坐标系统已基本转换完毕、基础数据已基本建设形成框架,下一步可纳入基础信息一张图数据平台,服务器等硬件平台的规格和数量已基本确定,目前已在询价和第一期基础服务器备货阶段,待采购到位后即可搭建服务器等硬件平台。

四、中介服务管理规范方面问题的整改情况

(八)审批部门未向考试机构支付考试费用,考试机构违规开办培训班,收取考试辅导费730971.04元问题的整改情况

根据《决定书》要求,普洱市市场监督管理局已于2020年2月11日向普洱市质量技术协会拨付了2018年至2019年10月期间1270人次的考试费147717元(详见附件4)。同时,由普洱市市场监督管理局组成清退工作督查组,指导、督促普洱市质量技术协会清退收取的考试辅导费,截至2020年2月10日,普洱市质量技术协会已完成退费600300元(详见附件5),剩余款项因申请人联系方式改变和受疫情影响未完成清退。下一步,普洱市人民政府将按照《决定书》的要求继续督促开展清退工作。

2020年1月3日,普洱市市场监督管理局印发《普洱市市场监督管理局关于特种设备作业人员考试机构有关事项的通知》(详见附件6),暂停委托普洱市质量技术协会作为特种设备作业人员考试机构。今后普洱市将严格按照有关文件规定,将特种设备作业人员考试费纳入年度部门预算进行报批与使用管理

(九)投资审批项目未进中介超市购买服务问题的整改情况

截至2019年12月,普洱市已将审批类报件一律纳入中介超市购买服务。今后,普洱市将严格按照《云南省人民政府办公厅关于规范全省投资审批中介超市运行管理的通知》(云政办法〔2016〕9号)要求,严格规范投资审批各环节工作,按规定公开选取和采购中介服务的项目,坚决杜绝投资项目及有关事项线下审批、体外循环,确保购买服务的公开、公平、公正(详见附件7)

五、“双随机”监管落实方面问题的整改情况

(十)未按要求开展“双随机 一公开”监管工作问题的整改情况

2019年12月16日,普洱市住房和城乡建设局印发了《 “双随机一公开”工作细则(试行)》(详见附件8),组织执法人员考试,完善执法人员库59人。2019年12月,思茅区印发了《思茅区发展和改革局粮食流通监督检查“双随机、一公开”监管工作实施细则(试行)》(思发改发〔2019〕188号)(详见附件9),制定了粮食行业“双随机、一公开”抽查工作计划,明确建立抽查对象、检查人员名录库,确定每年随机抽查的比例和频次,以及抽查结果公示情况等内容。

(十一)未开发运用随机抽查机选或摇号软件问题的整改情况

截至2020年2月10日,普洱市工业和信息化局依托国家企业信用信息公示系统(云南)建立执法人员名录库,录入执法证工作人员39名;普洱市财政局委托普洱市三鑫公司开发的随机抽查机选或摇号软件于2020年2月24日安排投入使用;普洱市住房和城乡建设局已开发摇号软件,录入执法人员59人;普洱市市场监督管理局在“云南省市场监管一体化”应用平台上建立了价格监督执法人员库和价格监管“双随机”主体库。

六、“减证便民”措施落实情况方面问题的整改情况

(十二)未实现行政许可向1个内设科室集中问题的整改情况

普洱市发展改革委计划成立投资项目评审中心,委内所有科室的项目评审均由该中心负责,科室参与。同时,抽调4—6名工作人员派驻窗口,充分给予授权。在项目核准和办理审批事项中,经相关业务科室提出意见后,由窗口首席代表直接批复,实现审批事项向一个科室集中。2020年1月起,普洱市住房和城乡建设局明确由行政审批和政策法规科统一受理各类行政审批事项,实行行政审批集中办理。

七、“证照分离”改革落实方面问题的整改情况

(十三)关于“无部门接收、认领市场监管部门推送的企业信息”问题的整改情况

普洱市“多证合一”改革领导小组办公室于2020年1月13日印发《关于深入推进“多证合一”信息共享工作的通知》(详见附件10),督促市直各有关单位进一步加强与“云南省市场主体信用信息数据交换协同平台”的对接,确保“多证合一”数据传输顺畅。要求市直各部门切实强化系统内市、县(区)对“平台”的有效运用,通过该平台定期接收、认领企业基本登记信息和备案信息。并按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”的原则,履行好管理职能,对企业填报的备案信息加强规范管理。普洱市“先照后证”改革后加强事中事后监管联席会议办公室于2020年1月10日印发《关于对涉企信息归集共享存在问题进行整改的通知》(详见附件11),要求市直各单位将本单位产生的信息自产生之日起20个工作日内通过“国家企业信用信息公示系统协同监管平台(云南)”录入归集。截止2020年2月11日,“国家企业信用信息公示系统协同监管平台(云南)”数据为零的17家单位中已有10家单位补录了数据,7家因体制隶属关系等原因未补录的单位做了书面说明。今后,普洱市“多证合一”改革领导小组办公室、普洱市“先照后证”改革后加强事中事后监管联席会议办公室将继续督促相关单位加强信息归集、共享和应用工作。

八、减税降费方面问题的整改情况

(十四)未及时清退多征收防空地下室易地建设费4512251.33元问题的整改情况

普洱市2018年和2019年对非企业多征收的防空地下室易地建设费2226789.73元于2019年10月10日前清退463202.82元,审计期间清退1763586.91元,截至2019年11月20日已全部清退。下一步,普洱市将严格按照《关于降低特种设备检验检测费等6项行政事业性收费标准整改工作的通知》(云发改物价〔2019〕425号)要求,督促普洱市住房城乡建设局等有关部门严格按照标准收取行政事业性收费。杜绝少收多收,加强对行政事业性收费的监管力度,健全监管机制,确保收费依法依规。

九、其他需要关注问题的整改情况

(十五)“一部手机办事通”部分工作亟待加强问题的整改情况

普洱市通过开展营商环境工作专项督查、体验式监督检查等工作,有力推进了“一部手机办事通”推广应用及信息报送工作。截止2020年2月14日,普洱注册认证用户量为218908人,办理类办件量20395件,排名全省第6位。今后,普洱市将继续督促各职能部门认真履行好职责,持续抓好“一部手机办事通”推广运用工作。

(十六)思茅区政务局的行政审批职能难以履行问题的整改情况

思茅区政务局2019选调的2名公务员已到岗履职1名抽调公务员已归岗,1名公务员已休完产假回单位上班。目前局机关在编人员9名,已全部到岗,其中班子成员4名,业务人员5。思茅区政务局空缺的6个行政编制和3个事业编制采取调入、招考、遴选等方式补足逐步解决人员不足导致相关行政审批职能难以履行问题

特此报告。

 

普洱市人民政府

2020年2月25日