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普洱市思茅区人民政府办公室关于印发普洱市思茅区森林资源网格化管理实施方案的通知
索引号: 532722-/2020-1029010 公开目录: 政府文件 发布日期: 2020年10月29日
主题词: 发布机构: 思茅区人民政府 文    号: 思政办发〔2020〕43号
 

普洱市思茅区森林资源网格化管理实施方案

为认真践行习近平生态文明思想,牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念,全面加强森林资源监督和管理,明确区级、乡(镇、街道)、村(居)民委员会、村(居)民小组及有关部门职责,压实相应责任,根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》等法律法规的规定,结合普洱市思茅区森林资源经营管理情况,制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届四中全会精神,全面贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神,完善提升林草管理体制,落实保护发展森林资源目标责任制,不断加强生态保护与修复,着力推进林草治理体系和治理能力现代化,为实现思茅林草产业高质量发展提供有力保障。

二、工作目标

认真贯彻落实国家森林督查、森林资源管理“一张图”和省、市、区人民政府关于开展非法侵占林地种茶毁林等破坏森林资源违法违规问题专项整治的部署要求,按照“属地管理、条块结合、分级负责、无缝对接、全面覆盖、职责到人”的原则,以区、乡(镇)人民政府(街道办事处)、村(居)民委员会、村(居)民小组为职责主体,在全区建立“横向到边、纵向到底的网格化”森林资源长效管理体系。通过建立管理规范、精准到位、服务高效的森林资源网格化管理体系,推动森林资源监管关口前移,做到森林资源监管不留死角、不留盲区、不留隐患,实现“全方位、全覆盖、无缝隙”的森林资源监管目标,为建设全省最美丽城市和维护祖国西南边疆生态安全屏障做出新贡献。

三、网格划分及职责分工

(一)级网格划分

按照属地管理原则,将普洱市思茅区森林资源单元网格划分为五级:一级网格为思茅区人民政府,管控区域为思茅区行政区域内的森林资源;二级网格为各乡(镇)人民政府、街道办事处,管控区域为各乡(镇、街道)行政区域内的森林资源;三级网格为各村(居)民委员会,管控区域为各村(居)民委员会区域内的森林资源;四级网格为各村(居)民小组,管控区域为各村(居)民小组区域内的森林资源;五级网格为生态护林员(巡护员)队伍,管控区域为生态护林员(巡护员)管护责任区。

(二)职责分工

按照“定格、定员、定责、定岗”的四定原则,落实全区森林资源管理巡查、监督责任,乡(镇、街道)党政主要领导,村(居)民委员会党组织书记、主任,村(居)民小组长为本辖区内主要责任人;区、乡(镇、街道)分管领导以及林草、森林警察大队、自然资源、生态环境、农业农村、住房和城乡建设、交通运输、水务等有关部门主要领导为直接责任人;生态护林员(巡护员)为具体责任人。

1.区人民政府。一是认真落实保护发展森林资源目标责任制,研究部署森林资源监督管理工作,对行政区域内的森林资源管理情况进行督查检查,定期向市人民政府报告工作情况; 二是加强对征占用和依法使用林地的监督管理,严禁越界破坏森林资源。同时,抓好国家森林督查、森林资源管理“一张图”年度更新工作,严格执行森林采伐限额制度和建立森林资源保护制度,确保林地保有量、森林保有量、森林覆盖率、森林蓄积量逐年增加;三是负责做好林业有害生物监测与防治工作,严格执行林业有害生物防治工作行政和技术双线目标管理责任制,严格检疫检查和监测普查,确保森林病虫害成灾率控制在6‰以下;四是落实森林草原防灭火责任制,确保不发生重大、特别重大森林火灾和人员伤亡事故;五是开展以森林抚育、退化林修复等为主的森林经营,全面推进森林质量精准提升;六是负责对辖区护林员的监督和考核,对管护区发生各类毁林行为而不知情或隐情不报等未尽管护职责的护林员,或违法乱纪、徇私舞弊,致使森林资源受到损失的护林员进行解聘,造成重大损失的,按照有关法律法规给予行政或刑事处罚;七是抓好森林培育工作,加强新造林地和未成林地的监管,确保各项造林工程的成活率和保存率;八是每季度对全区范围内林地开展巡查不少于1次,并督查县区林草、森林警察大队等部门对违规、违法破坏森林资源案件进行依法查处,做到有案必查必追,违法必处必究,提高执法的威慑力。

2.乡(镇)人民政府、街道办事处。一是每年召开专题会议,研究部署保护发展森林资源工作,明确乡(镇、街道)、村、组干部和护林员职责,确保森林资源管理工作落到实处;二是负责督促项目实施主体严格执行征占用林地审批制度和有关法律法规,依法依规办理林地审批手续,并加强对项目立项审批后有关使用林地的监督和管理;三是按时、保质、保量完成年度造林任务,进一步加强草原保护修复管理和未成林地管护工作;四是认真落实和执行思茅区林地保护利用规划,实行林地分类、分级管理;五是抓好有关森林草原法律法规的宣传和培训,不断增强广大群众的爱林、护林意识;六是落实森林防火目标管理责任制,加大专业防灭火队伍和基础设施建设力度,严格火源管理,加强隐患排查整治,强化常态巡查督导,全力以赴消除火灾隐患;七是全面贯彻天然林保护修复制度方案,认真落实森林质量精准提升各项工作任务;八是负责本区域内破坏森林资源行为的排查监管工作,每月对辖区内重点林区排查不少于1次,一旦发现破坏森林资源行为的,要立即制止,并及时函告区林草、森林警察大队等部门进行依法查处。

3.村(居)民委员会。一是落实森林资源日常监管责任,宣传和贯彻国家的法律、法规和政策,不纵容、包庇、放任本辖区内的破坏森林资源违法行为;二是把保护发展森林资源纳入村规民约,建立森林资源保护管理长效机制;三是加强森林资源管理队伍建设,负责对辖区护林员的监督和考核;四是划分管理责任区,明确本村护林员的管护区域,落实护林员具体管护责任;五是负责本辖区内森林资源日常巡查工作,各村民委员会主要负责人每月对本村责任区域内的林地排查不少于1次,发现非法破坏森林资源行为的,要立即予以制止,并上报乡(镇、街道)。

4.村(居)民小组。一是抓好林业、草原、湿地等有关法治宣传工作,不断提高群众爱林护林意识和法律法规意识;二是把保护森林资源纳入村规民约,教育引导本组村民积极参与森林资源保护工作;三是加强对护林员的监督与管理,落实护林员的管护区域;四是结合乡村振兴发展规划,抓好森林乡村建设和申报工作,不断满足人民群众对优美生态环境的需要;五是每月开展一次森林资源排查工作,发现破坏森林资源违法行为的,要立即予以制止,并及时上报村(居)民委员会和乡(镇、街道)林业服务中心。

5.村护林员。一是负责本管护责任区内的森林资源和各类保护标志、设施的管护,及时将本管护责任区内所发生的各类毁林案件、林地复耕、病虫害发生、火情火险、盗伐林木等信息报告村民委员会、乡(镇、街道)林业服务中心、森林公安警务室或当地派出所;二是做好管护责任区之间的联防和监督管护工作,尤其是国有林与集体林相邻或相跨地区地带的管护工作,做到互通信息,互通情报,确保森林管护无缝对接;三是认真落实《管护合同》的规定和要求,管护好本责任区内的林地,每月巡山不低于22天,对本管护区进行巡山并依法管护,做好逐日巡山记录。

6.其他有关部门。林草、森林警察大队、自然资源、生态环境、农业农村、住房和城乡建设、交通运输、水务等部门按职能职责做好网格范围内森林资源管理的处置工作。

四、工作措施

(一)压实工作责任。成立由区人民政府分管领导任组长,区政府办对口副主任、区林草局主要领导任副组长,区自然资源局、区生态环境分局、区住房和城乡建设局、区交通运输局、区农业农村局、区水务局、区林草局、区森林警察大队等单位分管负责人为成员的区森林资源网格化管理工作领导小组,统筹协调全区森林资源保护发展工作,领导小组下设办公室在区林草局。逐级签订《保护发展森林资源目标责任书》,乡(镇、街道)、村(居)民委员会、村(居)民小组要严守林地保有量、森林保有量、森林覆盖率、森林蓄积量等有关指标,建立健全促进森林资源增长的长效机制。结合实际制定森林资源网格化管理贯彻措施,以林业和草原法律法规为依据,找准红线、坚守底线、压实标准线,明确主体责任、强化分工,全面推进森林资源网格化管理工作取得实效。

(二)严格责任追究。森林资源管理工作实行“党政同责、一岗双责”制度,各、乡(镇、街道)、村(居)民委员会、村(居)民小组主要负责人对森林资源保护工作负全面领导责任和直接领导责任,有下列八种情形之一的,对主要负责人、直接责任人、具体责任人按照《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》、《中华人民共和国草原法》、《中华人民共和国公务员法》、《行政机关公务员处分条例》、《事业单位人事管理条例》等法律法规的有关规定予以处分和问责:一是未经林草部门审核批准擅自同意征用占用林地的;二是未经林草部门批准擅自同意采伐林木的;三是发生严重非法占用林地,擅自改变林地用途进行采石、采矿、取土、毁林开垦、毁林养殖等,以及乱砍滥伐林木、乱捕滥猎野生动物、乱采滥挖野生植物和其他破坏森林资源现象,不采取有效措施制止的;四是对偷运木材等行为,不采取有效措施遏制的;五是因防范措施不力酿成重大森林火灾,或者对出现的森林火灾组织扑救不力造成森林资源重大损失的;六是不认真贯彻落实有关法律、法规的规定和区人民政府有关重要部署及要求,造成森林资源破坏的;七是对发生严重森林病虫害不及时进行报告、防治或因防治不力造成重大损失的;八是因其他失职行为,造成森林资源重大损失的。

(三)加强督查督办。区领导小组办公室将定期对各乡(镇、街道)森林资源网格化管理落实情况进行督促检查,对网格化责任落实情况进行通报,对久拖不决、群众反映强烈、严重影响涉及各类保护地、国有林等破坏森林资源违法行为进行挂牌督办。

五、工作要求

(一)加强日常巡查。乡(镇、街道)、村(居)民委员会、村(居)民小组要建立专门巡查队伍开展日常巡查管控,加强对本行政区域范围内森林资源管理的巡查管控工作,及时发现、制止、按程序上报,积极做好群众的思想工作。

(二)加强信息报告。村(居)民委员会、村(居)民小组在网格化管理日常巡查中发现破坏森林资源违法行为,第一时间进行现场劝阻,不能劝阻的第一时间向上级部门报告,形成主动发现、及时处理、及时上报的良好机制。

(三)营造良好氛围。充分利用广播电视、报刊、小喇叭、标语、条幅等各种宣传媒体和宣传形式,广泛深入地开展保护发展森林资源宣传活动,大力宣传保护发展森林资源的重大意义、目标任务、政策措施和进展成效,引导群众牢固树立绿水青山就是金山银山理念,让保护森林资源、发展现代林业、建设生态文明、推动林草产业高质量发展成为全社会的自觉行动。

 

普洱区人民政府办公室

2020年8月3日