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普洱市思茅区人民政府关于应对新冠肺炎疫情稳定经济运行19条措施的意见
索引号: 532722-/2020-1029018 公开目录: 政府文件 发布日期: 2020年10月29日
主题词: 发布机构: 思茅区人民政府 文    号: 思政发〔2020〕36号
 

各乡(镇)人民政府、思茅街道办事处,区属各办、局:

为深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和关于坚决打赢疫情防控阻击战的重要指示精神,全面落实党中央、国务院和省委、省政府及市委、市政府疫情防控决策部署,全面落实“四办”“1+7”“五个哪里”和“四化四性”等工作机制,推进稳增长政策措施落实,在坚决打赢疫情防控阻击战的同时,保持经济社会平稳健康发展,现提出以下意见:

一、坚决打赢疫情防控阻击战

(一)帮助企业全面复工复产。加强区级领导挂钩企业制度建设,加大实施“大调研、大走访、大服务”活动,协助企业解决防控物资保障、原材料供应、物流运输等问题,加强防控监督指导。视疫情变化情况,规范引导文旅、住宿、餐饮等服务行业有序复工。(区工信和科技局、区商务局、区文化旅游局牵头负责;区属有关部门配合)

(二)降低实体企业成本。对2020年1-3月期间承租区级国有企业、机关事业单位经营性房产的中小企业,可减免一个月的房租,另外2个月减免一半的房租。鼓励支持其它出租方为受疫情影响大的中小企业减免房租。对中小企业、农民合作社生产经营所需的用电、用气、用水等,实行“欠费不停供”。批发零售、住宿餐饮、物流运输、文化旅游等行业非电力市场化交易用户,2020年2—3月用电按目录电价标准的90%结算;疫情防控期间采取支持性两部制电价政策,降低企业用电成本。对疫情防控物资重点保障企业和受疫情影响较大的批发零售、住宿餐饮、旅游演艺和旅游运输企业,确有困难的,可申请减免城镇土地使用税和房产税。2020年,受疫情影响导致生产经营困难的企业,经职代会讨论通过,可按规定在5%-12%范围内申请降低缴存比例和暂缓缴存住房公积金。(区财政局、区税务局牵头负责;区属有关部门配合)

(三)加大援企稳岗力度。对符合条件的不裁员或少裁员参保缴费企业,按照企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费总额的50%(中小微企业按照100%)给予稳岗返还。受疫情影响缴纳社会保险费有困难的企业,向经办机构备案后,可延期缴纳养老、工伤和失业保险费至疫情结束,待疫情结束后3个月内进行补缴。延长缴费期间,不收取滞纳金,不影响参保职工个人权益记录,不影响参保人员保险待遇。员工因被采取隔离治疗、医学观察等措施导致不能正常劳动的,企业应当按正常出勤支付员工隔离期间工资。大力开发社区公共卫生、消毒保洁、环境保护等公益性就业岗位,确保零就业家庭至少有1人就业。(区人社局牵头负责;区工信和科技局、区农业农村局、区商务局、区住建局配合)

(四)加大企业金融支持力度。对疫情防控重点保障企业、物资生产供应企业、稳产保供“菜篮子”重点企业、贸易流通重点企业实行贷款企业名单制管理。由区发改局、区工信和科技局、区农业农村局、区商务局共同确定企业信贷资金需求初步名单后,逐级上报省级确定;对疫情防控期内新增贷款,积极向上级争取贷款贴息支持;区工信和科技局积极申报,争取将其纳入省中小微企业贷款风险补偿金补偿范围,代偿比例提高至贷款本金的70%,并优先代偿。对受疫情影响较大的批发零售、住宿餐饮、物流运输、文化旅游等行业和“三农”领域行业,以及有发展前景的企业和合作社,金融机构不得盲目抽贷、断贷、压贷;对受疫情影响严重的企业和合作社,到期还款困难的,予以展期或续贷。(区发改局、区工信和科技局、区农业农村局、区商务局、区财政局、区金融办牵头负责;区属有关部门配合)

(五)进一步做好保供稳价工作。严格落实属地责任,加强粮油供应和蔬菜等鲜活农产品生产,设立专门绿色运输通道,保障好产销衔接通畅,保证市场不脱销不断供。妥善解决养殖饲料供应难、种苗供应难、屠宰销售难等实际问题。保障批发市场、城区物流配送畅通。加强对重要民生商品的定期监测力度,严厉查处借疫情防控之机囤积居奇、串通涨价、捏造散布涨价信息、哄抬物价等扰乱市场价格秩序的价格违法行为。(区发改局、区农业农村局、区商务局、区交通运输局、区市场监管局牵头负责;区属有关部门配合)

二、坚定信心,确保完成全年目标任务

(六)确保全面脱贫、全面建成小康社会、“十三五”规划圆满收官。在做好疫情防控的同时,统筹抓好改革发展稳定各项工作。确保国家绿色经济试验示范核心区基本建成。打好脱贫攻坚战,上半年全面完成脱贫攻坚扫尾工作,下半年全面巩固提升。实施加快补齐全面建成小康社会短板行动计划,补齐教育、医疗、农村基础设施等方面短板。打好蓝天、碧水、净土三大保卫战,落实最严格的生态环境保护制度,聚焦中央、省级环保督察和群众反映突出问题,高质量抓好整改落实。(区发改局、区扶贫办、市生态环境局思茅分局牵头负责;区属有关部门配合)

三、千方百计扩大有效投资

(七)精准策划项目,推进项目前期。安排重大项目前期工作经费1000万元。积极争取省市重大项目前期工作经费,精准策划项目,围绕省委省政府打造“三张牌”和“补短板、增动力”政策机遇,以综合交通、大扶贫、乡村振兴、数字经济、重点产业等关键领域为重点,做深做精“十四五”规划储备项目策划包装,开展好项目前期工作。(区发改局、区财政局牵头负责;区属有关部门配合)

(八)加快项目建设进度。紧抓实施新开工项目,统筹谋划积极争取地方专项债券,补足政府投资项目资金缺口,明确开工时限和责任人,完善支撑要件,加速推动华侨城普洱茶康养小镇、火车站站前广场等35个新开工项目落地实施;加快推进在建项目,查找难点、跟踪进度,着力解决在建项目建设过程中存在的融资难、融资贵等关键性问题,加快思澜高速公路、玉磨铁路、普洱茶小镇等重点项目加速实施,尽早完工,形成社会、经济效益。力争全年实现固定资产投资增长5%以上。(区发改局、区交运局、区住建局、区工信和科技局、区教育体育局、区卫健局、区文化旅游局牵头负责;区属相关部门和各乡镇人民政府配合)

(九)强化各类要素保障。积极争取中央、省级预算内资金和新增专项债券规模,完善专项债券项目安排协调机制。强化土地要素保障,加大土地(林地)征收力度。加快推进城乡建设用地占补平衡和增减挂钩项目实施,加快政务服务“一网、一门、一次”改革,加大“一部手机办事通”推广应用力度,推动更多政务服务事项实现“掌上办”、“指尖办”。依托全国投资项目在线审批监管平台等加强投资项目建设远程审批服务,确保投资项目立项、工程报建、水电气接入等服务不断档、高效率。对按规定确需提交纸质材料原件的,原则上由项目单位在保证真实性的前提下提供电子材料先行办理,后续补交纸质原件。加快推进企业投资项目承诺制改革,大力简化企业投资项目审批程序。对省市区确定的重点项目,安排专班“一对一”跟踪服务,主动配合上级要素部门做好项目核准、环评、土地等手续报批,畅通重点项目用地审批绿色通道,千方百计为项目开工提供便利条件。推行商品房预售许可预审核制度,要件齐备的,确保1个工作日内审批发证,缩短审批时限。(区发改局、区自然资源局、区政务服务管理局、区住建局、市生态环境局思茅分局牵头负责;区属有关部门配合)

四、推动产业高质量发展

(十)加快发展壮大新动能。围绕一产抓特色、二产抓升级、三产抓突破,积极争取市级绿色产业发展资金,重点推进现代林产业、高原特色农业、旅游康养、生物药等优势产业发展壮大,优化产业结构,加快矿产、建材、林产、食品等产业转型升级。全力推进重点工业项目建设,继续加快大唐汉方儿童专用药生产线、云南精品咖啡加工园区、中国普洱云等项目建设进度。力促5万吨云茯苓加工仓储冷藏物流交易全产业链项目、丰厚年产10万吨饲料厂、良品益康精制中药饮片厂等项目开工建设。支持企业加大研发投入,对于全区规模以上企业在科学研究与试验发展经费(R&D)投入上,认真贯彻落实省、市科技研发经费奖励外,区级再给予2%的奖励。加快培育智慧健康、健康保险、健康管理等业态,打造健康服务等产业。发挥疫情防控对“线上经济”的带动作用,大力发展大数据等“大智移云”产业,积极引进京东电子商务平台之类的品牌企业落户思茅区。加快新型基础设施建设,搭建城市大脑,实现数据汇聚开放共享。加强区块链技术运用,加强政府监管平台和产品溯源体系建设,加快电子商务、电子政务、工业互联网等发展。(区发改局、区财政局、区工信和科技局、区商务局、区农业农村局牵头负责;区属相关部门配合)

(十一)加强工业达规企业培育。力争全年3户以上企业达规升规。按照统计相关要求,于6月份前申报达规进国家统计联网直报平台的奖励40万元;10月份前申报达规进国家统计联网直报平台的奖励30万元;年底自然升规的奖励20万元。鼓励总部经济发展,支持系统内规模以上工业企业发展总部经济,按入统产值的2‰给予奖励,每户企业最高奖励最多不超过50万元。(区工信和科技局牵头;区发改局、区财政局、区统计局配合)

(十二)支持企业扩销促产。对系统内规模以上工业企业,当年实现工业产值和主营业务收入同比增长20%以上的,按照年主营业务收入增加量的5‰给予扩销促产奖励,每户企业每年奖励最多不超过30万元。工业总产值首次达5000万元以上且纳税达到100万元(涉农加工企业税收50万元)以上的一次性奖励10万元,工业总产值首次达1亿元、5亿元、10亿元、15亿元、20亿元的工业企业分别一次性奖励20万元、50万元、100万元、150万元、200万元(除电力企业外)。扩销促产和达产不重复奖励,二者以较高项进行奖励;新达规企业不给予达产和扩销促产奖励。(区工信和科技局牵头负责;区发改局、区统计局、区财政局、区税务局配合)

(十三)促进建筑业较快发展。1.建筑业企业资质升级专项奖。对思茅区统计在库报送产值的企业,企业资质一级晋升为特级的奖励100万元,二级晋升为一级的奖励50万元。企业最高资质晋升为专业承包一级资质的奖励10万元。2.建筑业产值完成情况奖。在去年产值基础上,每增加5000万元奖励2万元;对首次年产值超过2亿元的,当年度一次性奖励5万元,每户企业最高奖励最多不超过50万元,每项产值奖励以统计数据为准。(区住建局牵头;区统计局、区财政局配合)

(十四)提升优质农产品供给能力。加快推进“一县一业”茶产业示范县建设,继续推进绿色有机茶园建设,健全完善普洱茶质量可追溯系统,打造“思茅有机茶”区域品牌,引导企业争创“10大名品”和绿色食品“10强企业”;加快推进昭通、怒江跨州市政策性移民生产资料配置,继续做好水电移民安置区基础设施建设和后期扶持。加快发展“互联网+绿色农业”模式,巩固提升咖啡、林下生物药等特色产业,推动生物药规模化种植和精深加工,提高农产品加工产值比重,提升农业效益。扎实抓好春耕备耕、防旱抗旱,加快高标准农田建设,强化水利基础设施建设,打牢高原特色现代农业发展基础。(区农业农村局、区茶特中心牵头;区属有关部门和各乡镇人民政府配合)

(十五)加快现代服务业发展。贯彻落实省《服务经济倍增计划(2017—2021年)》,促进“食、住、行、游、购、娱”等传统业态优化升级,打造生态游览、休闲康养、露营自驾、文化演艺、边跨境游等重点产品。巩固提升“一部手机游云南”思茅板块功能内涵。落实“省内实行政府指导价的4A级以上景区,2020年门票价格一律优惠50%”的政策。疫情结束后一年内,对吸引游客人数达到一定规模的旅行社,以及2019、2020年度成功创建国家4A级以上旅游景区、五星级旅游饭店、五星级旅游民宿、五星级旅游营地的企业,给予适当资金补助或奖励,促进旅游业迅速回暖。继续开展服务业规模以上企业培育,对符合条件的14类规模以上服务业企业给予奖励,力争全年培育规上服务企业5户以上,对首次升规纳入统计的服务企业,给予5万元奖励,年营业收入增速超过15%且排名前5位的企业,每户给予3万元奖励。盘活城市建设用地资源,优化房地产开发结构,保持房地产市场繁荣稳定;推动“康养+文旅+会展”产业联动发展,协调服务好普洱同景教育康养新城、融创国际大健康、百里普洱茶道等项目建设,完善“吃住行游购娱”配套设施,打造一流的大健康生活目的地品牌。支持绿色食品交易区、仓储中心、冷链配送中心建设,畅通生鲜农产品全程冷链物流通道。(区文化和旅游局、区商务局牵头;区属有关部门配合)

(十六)发挥消费拉动作用。抓促消费工作,支持限额以上贸易企业利用“五.一”“十.一”开展形式多样的促销活动,每企一次性给予3000元—10000元的促销补助。对批发、零售限额以上企业全年商品销售额增幅15%以上,住宿、餐饮限额以上企业营业额增幅15%以上,大个体增速超过20%以上的每户给予2万元奖励。对新增限上商贸企业和大个体,属批发、零售业的每户奖励5万元,住宿、餐饮业的每户奖励3万元;对限上个体工商户转为法人企业,并于当年达限的,每户奖励5万元。以上奖励每户企业仅可以就高享受一次。(区商务局牵头负责;区发改局、区财政局、区工信和科技局、区农业农村局、区文化和旅游局、区统计局配合)

(十七)促进外贸转型发展。对在区内注册、生产和结汇的外贸企业,当年出口本地产品达到500万元以上的每增加500万元奖励1万元,最高奖励5万元;对进出口总值首次突破1亿元、1.5亿元的企业,达标当年一次性给予5万元、8万元奖励,每户企业仅可以就高享受一次。鼓励企业扩大先进技术、关键设备及零部件、紧缺资源性产品进口,对用于加快传统产业技术改造升级和促进战略性新兴产业发展的企业,引进先进技术和设备规模达到100万美元以上的给予奖励,每户最高奖励5万元。(区商务局牵头负责;区财政局、区发改局、区工信和科技局、区农业农村局、区投资促进局配合)

五、加大民生补短板力度

(十八)加快提升公共卫生服务能力。抓住云南省“2020年起,连续3年每年安排30亿元支持公共卫生体系建设项目”的机遇,积极争取区级传染科室、疾控中心等项目建设。研究建设区域性疾病预防控制中心和检测中心,加快疾病预防控制机构和医疗机构实验室提升改造和能力达标,加强对疾病预防和医疗机构检测人员的培训,积极培育和发展第三方检测机构。完善院前急救体系,建设院前急救指挥调度云平台。补齐突发公共卫生事件指挥调度和应急储备短板。(区卫健局、区发改局牵头负责;区属有关部门配合)

(十九)进一步推进创业带动就业工作。切实做好未就业高校毕业生、城镇登记失业人员、农村劳动力特别是易地扶贫搬迁的农村劳动力等重点群体的就业帮扶、技能提升培训等工作。各类生产经营主体吸纳贫困劳动力就业并开展以工代训的,按照劳动者工资总额的20%给予生产经营主体职业培训补贴,补贴期限最长不超过6个月。疫情防控期间,企业在停工期、恢复期组织职工参加各类线上线下职业培训的,纳入补贴类培训范围,按实际培训费用给予全额补贴。提高外出务工组织化程度,促进农民工与用工企业精准对接,帮助农民工多渠道转移就业。全面落实创业扶持政策,加大创业载体建设,不断提升完善“南亚科技创业园”、“普洱市创业公共实训基地”、“普洱市脱贫攻坚培训中心”、“思茅区青年创业园”等公共就业创业服务平台建设,促进以创业带动就业,千方百计扩大用工需求,确保全年实现新增城镇就业6300人以上。(区人社局牵头负责;区发改局、区农业农村局、区扶贫办配合)

文件中未明确时限要求的,自发文之日起执行至2020年12月31日。国家省市出台有关支持政策的,遵照执行。

本意见发布后,各责任部门要压实责任,4月底前制定贯彻落实省、市、区落实工作方案,报区政府督查室和区发改局,确保各项任务尽快落地见效。从第二季度开始,各责任部门须于每月30日前将贯彻落实推进情况报区政府督查室和区发改局。

 

思茅区人民政府办公室

2020年4月20日