普洱市思茅区国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二〇三五年

远景目标纲要

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

思茅区人民政府

2021年1月

 

 

 

 

目 录

前 言

第一章 发展基础和环境

第一节 取得的成效

第二节 发展环境

第二章 总体思路

第一节 指导思想

第二节 基本原则

第三节 发展定位

第四节 远景展望

第五节 发展目标

第三章 优化空间布局

第一节 统筹国土空间开发保护格局

第二节 优化生产力空间布局

第三节 促进区域协调发展

第四章 构建现代产业体系

第一节 产业发展总体思路

第二节 做大做强七大重点产业

第三节 强化产业发展支撑

第五章 构建现代化基础设施体系

第一节 建设高品质综合立体交通网

第二节 全面提升水利事业发展

第三节 完善能源基础设施建设

第四节 构建高效快捷的城乡商贸物流网

第五节 构建高速泛在的信息网

第六章 加快推进新型城镇化

第一节 建设生态宜居养生城市

第二节 加快集镇和特色小镇建设

第三节 有序推进农业转移人口市民化

第四节 加快建设国家产城融合示范区

第七章 全面推进乡村振兴战略实施

第一节 壮大发展乡村产业

第二节 实施乡村建设行动

第三节 巩固拓展脱贫攻坚成果

第四节 深化农村改革

第五节 推进城乡融合发展

第八章 推进生态文明建设

第一节 持续改善环境质量

第二节 提升生态系统质量和稳定性

第三节 加快推动绿色低碳发展

第九章 提升科技创新能力

第一节 建设高水平创新创业平台

第二节 提升企业自主创新能力

第三节 推进科技创新成果转化

第四节 强化科技创新人才培养

第十章 深化改革扩大开放

第一节 深化重点领域关键环节改革

第二节 提升对外开放合作水平

第十一章 繁荣发展文化事业和文化产业

第一节 提高社会文明程度

第二节 提升公共文化服务水平

第三节 健全现代文化产业体系

第十二章 持续保障和改善民生

第一节 提高人民收入水平

第二节 稳步提升就业质量

第三节 建设高质量教育体系

第四节 全面推进“健康思茅”建设

第五节 健全多层次社会保障体系

第十三章 推进治理体系和治理能力现代化

第一节 推进法治思茅建设

第二节 构建社会治理新格局

第三节 保障人民生命安全

第四节 促进民族团结宗教和顺

第十四章 保障措施

第一节 坚持规划统领

第二节 明确实施路径

第三节 明确责任分工

第四节 强化政策统筹

第五节 突出项目支撑

第六节 加强监测评估

附件1：名词解释

 

前 言

“十四五”时期（2021—2025年）是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是思茅区立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局、谱写高质量跨越式发展新篇章的关键时期。《普洱市思茅区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称《纲要》）根据《中共普洱市思茅区委关于制定思茅区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，是思茅区社会主义现代化战略在规划期内的阶段性部署和安排，主要是阐明全区战略意图、明确政府工作重点、引导规范市场主体行为，是经济社会发展的宏伟蓝图，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和生态环境保护职能的重要依据，是凝聚全区各族人民智慧和力量，推动实现思茅高质量跨越式发展的行动纲领。

 

第一章 发展基础和环境

“十三五”以来，面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情严重冲击，思茅区贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移推进改革开放，坚持高质量发展，坚持“生态立区、绿色发展”，紧紧围绕区委、区政府决策部署，着力推进稳发展、强产业、夯基础、惠民生、抓生态、促改革、扩开放、创和谐、保稳定等重点工作，圆满完成了“十三五”规划确定的主要发展目标和任务，全区经济发展实现了历史性突破，社会保持和谐稳定，脱贫攻坚取得决定性胜利，如期全面建成小康社会，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。

第一节 取得的成效

一、经济发展实现历史性突破

“十三五”以来，思茅区各项经济指标持续向好，经济发展实现新突破。2020年全区地区生产总值实现224.11亿元，年均增长8.2%，在全省实现争先进位；人均生产总值突破1万美元；固定资产投资累计完成599.55亿元；一般公共预算收入完成9.2亿元，年均增长4.1%；社会消费品零售总额95.39亿元，年均增长8%；城镇常住居民人均可支配收入35477元，年均增长8%；农村常住居民人均可支配收入突破万元大关，达13236元，年均增长9.1%。

二、脱贫攻坚取得决定性胜利

全区实现现行标准下全部贫困人口脱贫、贫困村出列，累计脱贫5175户19068人，易地扶贫搬迁全面完成，达到“搬得出、稳得住、能致富”目标。聚焦深度贫困地区和特困群众，推进精准扶贫精准脱贫，先后组织开展“户户清”、“村村清”、“百日攻坚”等一系列专项行动，“雨露计划”等各项帮扶政策全面落实，产业覆盖率和利益联结机制覆盖率均达100%。2018年、2019年连续两年在全省34个非贫困县党委政府扶贫开发成效考核中取得“好”的档次且排名第一，脱贫攻坚取得决定性胜利。

三、产业发展提质增效

茶叶、咖啡、生物药、文化旅游等产业发展壮大。推出“思茅有机茶”公共品牌，“帝泊洱”牌茶珍、“祖祥”牌无量翠环有机绿茶、“龙生”牌普洱茶等7个产品荣获云南省 “十大名茶”称号，荣获“2018年中国茶叶百强县”称号，被列为国家有机产品认证创建示范区，成功创建国家现代农业产业园。电力、矿业稳步发展，生物医药产业发展势头良好，林产化工工艺不断提升，食品加工业逐步壮大，4户企业在“新三板”挂牌，工业总产值达到110亿元，居全市第一。成功创建第三批全国旅游标准化示范区和云南省全域旅游示范区，列入“云南省文化产业30强县（区）”和“云南省特色文化产业示范区”，高家寨入选首批全国乡村旅游重点村，普洱国家公园成为国内首个“世界和平公园”，天士力帝泊洱生物茶谷获得“国家十大工业旅游示范基地”荣誉称号，新增3个4A级景区，茶马古道旅游景区被列为全省重点文化产业项目。建成省级专家院士工作站2个、省级科技示范园10个，“云科德润众创空间”入选国家级众创空间。

四、基础设施不断完善

玉磨铁路、思澜高速即将建成通车，思茅机场改扩建工程和迁建工作稳步推进，思茅至景迈通勤航线开通，91.2%的自然村实现路面硬化。攀枝花塘水库建成蓄水，完成思茅河源头生态补水和农村饮水安全巩固提升工程建设，大田河、大力气水库建设有序推进，累计解决8.28万人的农村饮水巩固提升安全问题，被评为国家第三批节水型社会建设达标县（区）。实现居民使用天然气零的突破，新能源汽车开启绿色交通生活，“西电东送”、“云电外送”清洁能源基地基本建成。行政村4G网络及光纤宽带覆盖率达100%。

五、城乡面貌明显改善

新型城镇化建设全面提速，常住人口城镇化率达78.75%，居全省前列。美丽县城启动建设，成功创建“国家卫生城市”、“全国文明城市”。墨江路、思亭路延长线等城市道路建设工程全面完成，地下综合管廊振兴大道试验段建设基本完成。公园、景点亮化工程亮灯率达100%。农村人居环境整治三年行动全面实施，村镇公厕覆盖率达100%，集镇生活垃圾处理率达97.31%，集镇、行政村生活污水处理设施覆盖率分别达100%、87.5%。南夺小组、坡脚小组被评为“全国文明村”、倒生根社区被评为“全国文明社区”，普洱茶小镇规划入选“中国最美50个特色小镇”。糯扎渡水电站库区周边搬迁移民村组公共基础设施进一步完善。

六、民生福祉不断增进

实现乡（镇、街道）公立幼儿园全覆盖，学前三年毛入园率达95%，义务教育阶段超大班额基本消除，义务教育巩固率达到99%，在全省首批通过国家义务教育基本均衡考核评估，高中阶段毛入学率达到90%。成功引进1个医疗博士团队和10个专家工作站落户区人民医院，所有乡（镇、街道）卫生院、村卫生室规范化达标建设全面完成，95%的村卫生室可以提供中医药服务，被评为“省级卫生应急综合示范区”。建立了功能完善、城乡统一的公共就业服务体系，城镇登记失业率降低至3.4%。建档立卡贫困户城乡居民基本医疗保险参保率达100%，基本医疗保险参保人数达到市级任务目标。妇女儿童、共青团、残疾人、老龄、红十字会等事业持续发展。建成保障房9904套，实施棚户区改造4027户，居民住房保障能力进一步加强。村级文化体育活动场地建设实现全覆盖，基层体育场地设施建设全面推进，配合市级成功举办第三届普洱马拉松赛。农村公益性公墓基础设施不断完善。

七、生态环境优势不断彰显

森林覆盖率由2015年的71.23%提升至73.27%，高于全国、全省平均水平。先后荣获“国家森林城市”、“国家园林城市”、“国家级生态示范区”、“国家水生态文明城市”四大“国字号”招牌。成功创建全国森林康养基地试点建设区、省级生态文明县（区），获得“中国十佳绿色旅游城市”、“中国天然氧吧”等称号，建成7个省级生态文明乡（镇、街道），市生态村创建率达100%。河（湖）长责任全面压实，河湖“清四乱”行动和“五湖两库”治理有力开展，土壤污染和农村面源污染得到有效治理，空气优良天数保持在95.9%以上。节能减排工作有序推进，主城区公交车新能源化实现全覆盖，单位GDP能耗控制在上级下达指标范围内。

八、改革开放持续深化

政府机构改革和经营类事业单位、公务用车等改革全面完成，成功设立全市第一个街道。农村集体土地承包、林地、宅基地确权登记颁证等工作基本完成。“放管服”改革持续深化，荣获“云南省公共资源交易电子化平台建设先进区”称号。财税改革力度加大，实现减税降费6.35亿元。收费公路制度改革加快推动，ETC车载装置覆盖率达97.3%。对外开放合作进一步深化，积极参与国家、省、市举办的各类展会，有序组织开展各类推介活动，成功参与承办普洱绿色发展论坛、两岸企业家峰会茶文化康养旅游论坛、澜湄教育合作（普洱）论坛、咖啡博览会等活动。

九、社会治理水平不断提升

“法治思茅”建设持续深化，被列为“云南省20个全国建设新时代文明实践中心试点县（区）”。民族团结进步、宗教和顺局面得到巩固。“平安思茅”建设力度加大，区检察院被表彰为“全国维护妇女儿童权益先进集体”，六顺司法所被评为“全国模范司法所”，倚象派出所被评为全省首批“枫桥式公安派出所”创建先进单位。建立 “三治”委员会的基层治理新模式，形成共建共治共享的乡村治理格局。先后荣获“全国双拥模范城”、“云南省双拥模范城”、“云南省先进平安县（区）”荣誉，群众安全感满意度测评连续多年位居全省州府所在地中心城区前列。

 “十三五”时期所取得的显著成就，是全区上下通力协作，坚决贯彻习近平总书记重要指示批示精神，认真落实中央、省、市各项部署，始终坚持“生态立区、绿色发展”理念，认真实施思茅区“十三五”规划的成果。经验实践成果弥足珍贵，“十四五”期间仍需坚持和发扬。在充分肯定“十三五”取得成绩的同时，也要清楚地认识到制约经济社会高质量发展还存在的问题：一是茶叶、咖啡、矿电等优势产业处于产业链低端，同时，产业链条短、产业结构单一、产业发展支撑要素不足等问题突出，支撑经济高质量跨越式发展的动能缺乏。二是与大理市、楚雄市、景洪市等中心城市的经济发展水平差距明显，城市能级偏低，与较高城镇化率相匹配的城市承载能力不足，城市形象塑造有待提升，支撑市域发展核心区建设的基础不牢。三是基础设施和公共服务短板依然突出，难以全面满足人民日益增长的美好生活需要。

备注：人口数采用第七次全国人口普查数，人均生产总值、城镇化率数根据人口数进行了调整。

第二节 发展环境

当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局正在加快形成，区域全面经济伙伴关系协定（缩写为RCEP）签署，继续发展具有多方面优势和条件。随着云南省“边疆、民族、山区、美丽”省情新内涵不断丰富，世界一流“三张牌”打造、现代化产业体系构建、“中国最美丽省份”建设、“数字云南”建设等深入推进，发展动力和后劲仍然很足。普洱市正着力推进国家绿色经济试验示范区建设从试验走向示范，全市将始终坚持绿色发展为核心的发展方向。思茅区作为中心城区，是全市经济社会发展的核心，正处于转变发展方式、优化经济结构的关键阶段，面临大有可为的重要战略机遇，也需应对交错叠加的风险挑战。

一、面临的机遇

习近平总书记考察云南重要讲话精神为思茅区带来重要发展机遇。总书记两次考察云南，并发表重要讲话，为新时代云南省经济社会发展指明了方向，也为思茅区大力发展绿色经济、强化生态文明建设、扩大对外开放等明确了思路，是思茅区上下践行初心使命，主动服务和融入国家、省、市发展战略，担负起在全国、全省、全市发展大局中的责任使命的强大精神动力和力量源泉。

国家、省重大战略实施为激发思茅区发展活力带来重大机遇。随着国家“一带一路”建设、西部大开发、特殊类型地区振兴以及云南省打造世界一流“三张牌”等重大战略实施，思澜高速建成通车、泛亚铁路中线即将通车，交通制约的瓶颈将进一步突破，同时生物医药、高原特色现代农业、文旅康养业等产业发展面临新的政策机遇，全区放大生态、绿色优势，推进产业发展的机遇将进一步增强。

国家绿色经济试验示范区建设带来的政策机遇。“十四五”时期，“两山”理论内涵不断深化，生态文明建设持续加强，普洱市持续推进绿色经济试验示范区建设，将走出一条高水平的普洱生态价值转换路径。思茅区作为普洱市中心城区，将先行先试，政策机遇将会进一步凸显，对促进生态优势转化为经济优势，实现绿色发展等带来重要机遇。

新发展格局的加速形成为思茅区扩大内需带来机遇。我国正在加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。新发展格局的构建，对进一步激发思茅区城乡内需潜力、深层次促进投资和消费等提出了新要求，带来了新机遇，将进一步放大思茅的区位优势，对促进扩大对外开放，用好国内外两个市场、两种资源带来了重大机遇。

二、面临的挑战

新型城镇化加快推进对社会治理和治理能力现代化提出更高要求。思茅区常住人口城镇化率达78.75%，随着新型城镇化快速推进、城市规模不断扩大，“城市病”日益凸显，基础设施和公共服务发展滞后，产业支撑、就业岗位不足导致经济社会发展缺乏后劲，城市建设和管理资金投入不足，耕地减少、征地拆迁压力加大等诸多问题，对经济社会发展带来挑战。

区域竞争日趋激烈对发挥比较优势提升区域竞争力提出更高要求。与周边县区域间的竞争与合作并存，尤其区域竞争与产业同构特征突出，如何结合自身发展特点，发挥资源要素禀赋，避免低水平重复建设和产业同构，强化区域协调发展，仍是摆在思茅区面前的一个难题。

资源环境约束趋紧对探索出一条生态价值转换路径提出更高要求。随着新型城镇化、工业化进程加速推进，全区对建设用地的需求将持续增长，建设用地指标紧缺、土地瓶颈制约、项目落地难等问题突出。同时，生态文明建设深入推进，资源节约集约利用、节能减排等约束趋紧，保持经济较快增长与生态环境保护的矛盾日益突出，探索出一条有思茅特点的绿色发展道路迫在眉睫。

综合判断，思茅区处于转型升级、推进高质量跨越式发展的关键时期，仍处于大有可为的战略机遇期，但机遇和挑战并存，必须保持战略定力，放大绿色发展优势，紧抓发展机遇，发扬斗争精神，积极应对挑战，树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，在危机中育先机、于变局中开新局，推动经济社会高质量跨越式发展。

第二章 总体思路

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，加快推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，主动服务和融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进社会治理体系和治理能力现代化，打造“普洱茶都·康乐思茅”城市品牌，努力建设世界一流健康养生胜地、全国有机茶产业发展标杆、面向南亚东南亚陆路口岸城市，确保全面建设社会主义现代化国家新征程开好局、起好步。

第二节 基本原则

坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

坚持系统观念。主动服务和融入国家、省、市重大发展战略，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹发展与安全，坚持全区一盘棋，充分发挥各级各部门积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

 

第三节 发展定位

世界一流健康养生胜地。贯彻落实省委、省政府打造世界一流“健康生活目的地”的要求，充分发挥气候、生态、文化等优势，以健康服务、绿色食品、生物医药等产业为支撑，丰富普洱茶文化、少数民族文化等内涵，做美城市、做优环境，塑造健康、养生、宜居新形象，将思茅区打造成为世界一流健康养生胜地。

全国有机茶产业发展标杆。立足茶产业基础，放大绿色生态优势，大力发展有机茶产业。打造有机茶贸易中心，拓宽产业发展市场。深挖普洱茶文化内涵，延伸产业链条，构建有机茶全产业链。建立普洱茶宣传渠道，打响思茅有机茶品牌，将思茅区建设成为全国有机茶产业发展标杆。

面向南亚东南亚陆路口岸城市。放大思茅区位优势，建立内畅外通的综合交通体系，提升商贸物流业发展水平，立足现有基础，进一步挖掘思茅港国家级口岸潜力，大力发展外向型经济，构建对外开放新格局，将思茅区打造成为面向南亚东南亚陆路口岸城市。

第四节 远景展望

到2035年，与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化。全区经济总量力争上新台阶，人均地区生产总值和中等收入群体比重力争达到全国平均水平；经济实力、科技实力、综合实力将大幅跃升，城乡居民人均收入将再迈上新的台阶；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；基本实现社会治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治思茅、法治政府、法治社会；建成文化强区、教育强区、人才强区、体育强区、健康思茅，国民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强；广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转；形成对外开放新格局，参与区域经济合作和竞争新优势明显增强，“思宁一体化”实现全面协同，形成区县一体化的成功典范；基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小；人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

第五节 发展目标

锚定二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标，综合考虑各方面因素，今后五年全区经济社会发展要努力实现以下主要目标。

——经济发展迈上新台阶。地区生产总值年均增速达9%，对全市发展形成有力支撑，普洱市核心区和增长极作用进一步凸显，全区经济总量实现较大增加，人均地区生产总值超过全省平均水平，力争达到全国平均水平，中等收入群体比重达到全省平均水平；经济增长质量和效益显著提高，全员劳动生产率明显提升；城乡居民收入增长和经济增长保持同步；内需潜力持续释放，消费市场活力更加旺盛，有效投资不断扩大，经济实现持续健康发展。

——城市品质得到新提升。城市基础设施不断完善，区域性综合功能基本显现，公共服务水平和城市精细化建设管理水平进一步提高。经济人文交流平台明显增多，“普洱茶都·康乐思茅”的城市品牌更加响亮，思茅的知名度和吸引力不断增强，产城融合发展水平持续提升，健康养生宜居城市建设不断增强。

——绿色产业拓展新空间。高原特色现代农业、绿色工业、健康服务业、文化旅游业、生物医药等产业发展效益明显提升，新经济新业态培育加快，绿色产业成为绿色经济发展的重要引擎，成为全市绿色经济领头雁。全区研究与试验发展（R&D）经费支出占地区生产总值比重达到全省平均水平，“大众创业、万众创新”氛围基本形成。

——基础设施建设取得新突破。玉磨铁路建成通车，思江高速公路、机场迁建等工作稳步推进，农村公路路网更加完善，水路运输条件不断改善，现代综合运输体系更加健全；水利基础设施、城乡电网改造和新型基础设施建设不断强化，新一代信息网络加快发展，5G网络实现中心城区、集镇、产业园区、重点景区全覆盖。

——民生保障水平达到新高度。巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有机衔接，城乡发展不平衡、不充分的问题逐步化解，城乡公共服务水平差距进一步缩小。教育、卫生、文化、体育、就业、社会保障等公共服务体系更加完善，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人民群众获得感、幸福感、安全感明显提升。

——生态文明建设取得新成效。生态系统生产总值（GEP）持续增长，单位GDP能耗和主要污染物排放量大幅下降，森林覆盖率达75%以上，空气质量优良天数比率达97.2%，糯扎渡库区整治成果得到巩固。区域互济、均衡优质、安全可靠的水资源保障利用体系基本形成，城乡环境综合整治成效显著，在绿色发展方式上探索出一条有思茅特色的发展路子，成为绿色生产方式、绿色生活方式、绿色文化相互支撑的生态文明示范城市。

——对内对外开放形成新格局。外向型经济不断培育壮大，区域发展协调性显著增强，服务和融入“一带一路”、孟中印缅经济走廊和南亚东南亚次区域发展成效明显，“思宁一体化”发展取得实效，重点领域和关键环节改革进一步深化，营商环境持续优化，招商引资取得突破，争取更多的项目落地思茅。

——社会治理能力得到新加强。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，“三治”委员会作用充分显现，基层治理体系更加完善，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力不断增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力，逐步实现治理体系和治理能力现代化。

专栏2 思茅区“十四五”发展主要指标
序号	分类	指标			单位	2020年	2025年		指标 属性
							目标	年均增速 〔累计〕
1	经济发展	地区生产总值			亿元	224.11	350	9	预期性
2		常住人口城镇化率			%	78.75	78.8	—	预期性
3		累计规模以上固定资产投资			亿元	94.57	[635]	10	预期性
4		地方一般公共预算收入			亿元	9.2	10	2	预期性
5		社会消费品零售总额			亿元	95.39	153.63	10	预期性
6		工业增加值占GDP比重			%	16.1	22	—	预期性
7		制造业增加值占GDP比重			%	8.3		—	预期性
8		农产品加工产值与农业总产值比			—	27.3		—	预期性
9		进出口贸易总额			亿美元	1.55	3	14.1	预期性
10	创新驱动	研究与试验发展经费支出占生产总值比重			%	0.71	1	—	预期性
11		发明专利拥有量			件	40	50	—	预期性
12		数字经济核心产业增加值占GDP比重			%		30	—	预期性
13		高新技术企业数量			户	12	22	12.9	预期性
14	民生福祉	居民 收入	城镇居民人均可支配收入		元	35477	49268	6	预期性
			农村居民人均可支配收入		元	13236	19448	8	预期性
15		城镇登记失业率			%	3.4	4.5	—	约束性
16		人均预期寿命			岁	74.4	75.4	—	预期性
17		每千人拥有执业（助理）医师数			人	2.6	3.4		预期性
18		基本养老保险参保率			%	91	94	4	预期性
19		每千人拥有3岁以下婴幼儿托位数			个	0	1		预期性
20	生态环境	单位GDP能源消耗降幅			%		完成上级下达目标		约束性
21		单位GDP二氧化碳排放降幅			%				约束性
22		主要污染物减排		化学需氧量降低率	类	6.7	1		约束性
23		森林覆盖率			%	73.27	75	—	约束性
24		达到或好于Ⅲ类水体比例			%	50	50	—	约束性
25		中心城区环境空气质量优良级天数达标率			%	97	97.2	—	约束性
26	安全保障	粮食总产量			亿公斤	0.644	0.67	—	约束性

注: 地区生产总值的绝对数和增速均按当年价测算；〔〕为五年累计数。

 

第三章 优化空间布局

立足资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价，强化国土空间规划的基础作用，落实“三区三线”管控，促进各类要素合理流动和高效集聚，加快形成优势互补高质量发展的区域经济布局。

第一节 统筹国土空间开发保护格局

统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，着力构建全域覆盖、边界清晰、功能明确的“三区三线”空间格局，探索战略空间留白机制，提高规划应对突发事件的弹性适应能力，引导形成科学适度有序的国土空间布局体系。

一、引导各类空间协调发展

优先确定生态保护空间。围绕以太阳河国家森林公园、普洱五湖国家湿地公园为主，自然保护地、生态重要和敏感地区，明确保护范围，构建重要生态屏障、廊道和网络，形成连续、完整、系统的生态保护格局和开敞空间网络体系，维护生态安全和生物多样性。

保障农业发展空间。优化全区农业生产空间布局，重点保护以云仙乡、思茅港镇、倚象镇和龙潭乡为主的集中连片优质耕地、草地，明确具备整治潜力的区域，以及生态退耕、耕地补充的区域，合理规划畜牧养殖区。重点以思茅港镇、龙潭乡、云仙乡为主，规划生态水产养殖区。

融合城乡发展空间。围绕新型城镇化、乡村振兴、产城融合，明确城镇体系的规模等级和空间结构，提出村庄布局优化的原则和要求。完善城乡基础设施和公共服务设施网络体系，改善人居环境，构建不同层次和类型、功能复合、安全韧性的城乡生活圈。

统筹山区坝区发展。优化山区发展空间，按照适度集中的原则，引导村庄向宜建山地布局，补齐山区基础设施和公共服务短板，加强山区农村生态建设和环境保护，发展山地生态农业和林下经济，发展适宜山地的休闲旅游和康养等产业。坚持“科学规划、绿色发展、保护优先、惜土如金、节约用地”的原则，开展坝区清理整治行动，严禁割裂坝区空间，塑造坝区田园风貌，使坝区城镇、乡村风貌、景观形态、建筑风格与自然环境融为一体。

彰显地方特色空间。深入挖掘斑鸠坡茶马古道、菜阳河茶马古道、白马山茶马古道、南本传统村落、石屏会馆、六顺观音洞佛像、抚彝府裁决争端批示碑、六顺昭武都尉刀心亭墓等特色人文资源，开发挖掘以普洱国家公园为主的自然资源价值，科学划定自然和人文资源的整体保护区域。

协同地上地下空间。充分利用地下空间资源，统筹考虑高层建筑、广场、绿地等城市中心、片区中心和门户枢纽的地下空间开发利用，合理规划布局地下商业综合体、地下车库、人防工程、应急防灾、军事设施等。明确以思茅大平掌铜矿即外围重点矿区为主的矿产资源保护开发重点区域，处理好矿产资源勘查开采与生态保护红线及永久基本农田控制线等的关系。

二、强化三条控制线底线约束

优先划定生态保护红线。严守生态保护红线，发挥生态保护红线对于国土空间开发底线的约束作用，推进生态保护与整治修复，构建生态红线安全格局。强化太阳河国家森林公园、普洱五湖国家湿地公园、野生动植物和重要种质资源保护与管理。对各类自然保护区核心保护区和一般控制区进行分类管理。加强对水源涵养区、水土流失敏感区、防护林生态功能区、封山育林区等受保护生态功能区的保护与管理。做好生态保护红线负面清单管理，合理预留涉及国计民生的公益性项目空间。

严格落实基本农田保护红线。坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，守住耕地保护红线。加强对已划定的永久基本农田的管理，严格保护基本农田，落实永久基本农田储备区划定及管理。确保耕地保有量，加快推进高标准农田建设，提升耕地质量，建立健全耕地保护制度体系。

科学划定城镇开发边界。充分考虑地形条件、自然生态、环境容量等因素，综合考虑人口、产业、城镇规模和发展趋势，科学划定城镇开发边界，把现状建成区、集中连片城镇建设区和城中村、城边村、依法设立的各类开发区划入城镇集中建设区，不突破土地利用总体规划期内建设用地规模并预留一定弹性。

第二节 优化生产力空间布局

结合资源、产业、城镇、人口等条件，构建“一核一圈两带”的生产力空间布局。

一核：市域发展核心。以思茅街道、南屏镇、倚象镇所覆盖的中心城区为主，发挥思茅区在普洱市的政治、经济、文化中心作用，以做美城市形象、做强城市经济、做优公共服务为主要路径，增强中心城区承载能力，促进资源要素集聚，打造市域发展核心。深化普洱茶文化和少数民族文化内涵，建设普洱茶主题地标，打造茶叶、咖啡、民族文化等特色主题街区，强化建筑风貌管控，加强五湖国家湿地公园生态保护，做活水资源、生态资源、文化资源文章，提升城市品质、做美城市形象。培大培强健康服务、商贸服务、家政服务等现代服务业，强化招商引资，做大总部经济，打造市域核心商圈，辐射带动周边发展。加大国内外知名医疗、教育资源引进力度，建设区域性医疗、教育中心，增强中心城区人口集聚能力。

一圈：产城融合发展圈。以便捷快速的城市交通要道和百里普洱茶道为依托，以思茅街道、南屏镇、倚象镇为主，发挥好工业园区、铁路、机场等交通优势，重点打造东部森林康养基地、营盘山万亩茶园、大开河咖啡风情园、整碗休闲农业观光园、木乃河和莲花绿色工业园区、箐门口稗子仓乡村振兴示范园等。围绕提升特色农业发展水平、壮大生物医药产业规模、创新乡村旅游业态、提升城市品质、扩大对外开放等重点，积极促进一二三产业融合、产城融合发展，提高整体发展水平，打造全区产城融合发展圈。

两带：对外开放带和澜沧江经济发展带。

实施全方位对外开放战略，落实“思宁一体化”战略布局，以玉磨铁路、昆曼高速、思澜高速、思江高速等为依托，构建纵向连接思茅街道、南屏镇和横向连通倚象镇、南屏镇、六顺镇、龙潭乡、思茅港镇的“一干两支”对外开放格局。提升思茅港发展能级，强化与勐康口岸、孟连口岸合作，用好国内外两种资源两个市场，推动进出口贸易发展，促进优势产品交易集散市场建设，打造对外开放带。

围绕糯扎渡库区、澜沧江沿岸等，以云仙乡、思茅港镇、龙潭乡为主，深挖生态资源、红色文化、少数民族文化、特色村落、生物多样性等优势，强化生态文明建设，推动乡村休闲旅游与优势传统农业融合发展。加强与临沧、版纳等州市的旅游协同合作发展，打造特色精品旅游线路，构建澜沧江经济发展带。

 

 

第三节 促进区域协调发展

积极融入“大循环、双循环”新发展格局，持续深化供给侧结构性改革，突出民生导向，促进消费升级与扩大投资有机结合，构建高水平动态供需平衡，促进经济稳定增长。实施区域协调发展，加快推进“思宁一体化”建设，着力提升区域内聚力、整体竞争力和辐射带动力。

一、主动服务和融入新发展格局

主动融入“大循环、双循环”。围绕国家“一带一路”建设、长江经济带发展战略实施，依托昆磨高速、玉磨铁路、思澜高速、思茅机场等，加强与周边地区协同发展，构建优势对外开放通道。主动加强与中部和东部等地区的对接交流，推进合作发展，主动承接产业转移、开展技术学习合作等，统筹利用国内国际两个市场、两种资源，更好实现经济循环流转和产业关联畅通。主动参与中国-中南半岛经济走廊、孟中印缅经济走廊，中缅、中越、中老经济走廊建设，聚焦茶叶、咖啡、生物医药等产业，打通跨境贸易、跨境物流、跨境金融、跨境电商等堵点，大力发展外向型经济，主动参与南亚东南亚等国家的产业分工，积极打造面向南亚东南亚陆路口岸城市。

积极扩大有效投资。把握国家投资政策导向，加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共服务、物资储备、应急救援、防灾减灾、民生保障等领域建设短板。推动“两新一重”建设，推进新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程建设，支持有利于城乡区域协调发展的重大项目建设。强化产业投资，加快推进机场迁建、思江高速、百里普洱茶道、普洱茶特色小镇等重大工程项目谋划、建设，发挥投资在优化资源配置方面的牵引作用，提高投资的有效性和项目实施的质量效益。探索政府引领、融资平台撬动、社会资本参与的投资方式，扩大政府投资，调动企业投资积极性，推进投资主体多元化，形成市场主导的投资内生增长机制，确保投资规模稳定增长。

大力促进消费升级。适应消费趋势变化，稳定消费预期，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费，建立扩大消费需求长效机制。完善促进消费政策，扩大教育、文化、旅游、体育等服务消费，培育信息、养老、物业、家政等新的消费增长点，带动消费结构升级，打造普洱市消费中心。电商赋能，促进供应链体系建设，创新消费方式，发展直播带货、社群电商、生鲜电商、在线教育、在线医疗等新模式，促进线上与线下消费协同增长。大力发展新能源汽车消费，促进住房消费健康发展，推动平台经济、夜间经济、假日经济、小店经济等业态壮大发展。落实带薪休假制度，扩大节假日消费。结合新型城镇化、乡村振兴等战略的实施，支持电商、快递进农村，建设完善流通渠道，激发农村消费潜力。引导消费向智能、绿色、健康、安全方向转变。

二、推进思宁一体化发展

实施区域协调发展战略，主动强化对接交流，促进思宁一体化发展，打造普洱市经济发展核心和引擎。以资源要素空间统筹规划利用为主线，以交通一体化为先导，推进快速连接通道建设；以城乡一体化为关键，促进城乡交流交融，构建城乡全域发展格局；以产业发展一体化为重点，促进康养、商贸物流、高原特色现代农业等产业合作发展；以生态环保一体化为支撑，加强生态环境联防联治，共筑绿色发展新格局；以基本公共服务和社会治理一体化为保障，促进公共服务共建共享、社会治理联防联控，构建和谐发展格局；以开放合作一体化为动力，强化对外开放功能，提升对外开放水平；以要素市场和体制机制一体化为基础，打破行政区划界限和行政壁垒，减少无序竞争和重复建设，促进协调发展。

 

 

 

第四章 构建现代产业体系

坚持两型三化方向，加强产业规划布局引导，统筹推进产业基础高级化和产业链现代化，坚持走“产业集聚、资源集约、土地节约、绿色发展”新路子，构建特色鲜明、技术先进、绿色安全、动态迭代的“7+N”现代产业体系。

第一节 产业发展总体思路

一、提升高原特色现代农业发展水平

按照“两端两精”农业发展要求，突出绿色生态优势，坚持组织化、规模化、市场化方向，围绕“优布局、强基础、增科技、育主体、延链条、立品牌、拓市场”的发展思路，着力推行“大产业+新主体+新平台”发展模式。实施“一二三行动”，促进农业业态全面升级，提升粮食安全保障能力，推动茶叶、咖啡等优势产业做优做精，促进果蔬、坚果、烤烟、养殖业等其他产业加快发展，不断提高质量效益和竞争力，全面提升高原特色现代农业发展水平。到2025年，全区农林牧渔业增加值增速达到5%以上，农业现代化水平不断提升。

二、推动绿色工业发展

贯彻落实“绿色制造强省”战略，坚持绿色化、数字化发展方向，以打造优势产业集群为目标，着力在做大规模、做强品牌上下功夫。不断提升产业基础高级化、产业链现代化水平，培育壮大生物医药、食品加工等产业，加速推进现代林业、矿电、建筑建材等工业提质增效。进一步深挖区位、资源、市场等优势，以“建链、强链、补链、延链”为抓手，实施内培外引，健全产业链条，不断拓展绿色工业发展空间。到2025年，全区工业总产值达到200亿元，建设形成全区经济发展新增长极。

三、健全现代服务业发展体系

围绕“世界一流健康养生胜地”建设目标，以完善服务业发展体系、扩大有效服务供给、增强创新发展能力、提高发展质量为抓手，以打造知名服务品牌、建设优势商圈为重点，加快发展商贸物流、信息服务、金融服务、科技服务、会展服务等生产性服务业，推动向专业化和价值链高端延伸。积极发展文旅康养、育幼、家政、物业等生活性服务业，推动向高品质和多样化升级。推动现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合，积极培育新业态新模式。到2025年，全区服务业增加值增速达到10%，“世界一流健康养生胜地”知名度显著提升。

专栏4 思茅区“7+N”现代产业体系

 

第二节 做大做强七大重点产业

一、做大有机茶产业

建设规模化优质产业基地。以“龙头企业+专业合作社+农户”模式，支持茶园集中连片规划建设，完善茶园道路、水利等基础设施建设，提高机械化水平，促进茶产业规模化发展。推广有机肥、绿肥种植替代化肥，实施绿色防控技术，逐步全域推进绿色化、有机化，提升茶叶生产质量。到2025年，全区绿色茶园认证面积达10万亩，有机茶园（含转化）认证面积达11万亩，构建有机茶生产管理体系，建成全国最大绿色有机茶生产基地。

构建有机茶全产业链。推进茶叶加工标准化、清洁化、规范化建设，提升茶叶加工企业机械化、智能化水平，建设标准化生产车间，提升产品质量。支持企业提升自主创新能力，鼓励强化研发设计，大力发展新式茶饮料、茶食品等产品，配套发展茶具用品、茶工艺品等。积极开展茶技能、茶文化、茶知识等培训服务，创新建设茶空间、茶体验馆等新兴体验型消费载体，建设普洱茶博物馆，加快推进“庄园经济+文创旅游”的茶旅融合发展模式，延伸产业链条，不断提升茶产业附加值。到2025年，全面建成全国有机茶产业发展标杆。

打造区域性公共品牌。立足“有机茶”产品定位，打造“思茅有机茶”区域公共品牌。建立质量标准体系，强化茶叶质量标准及品质控制，规范区域品牌的制定、准入、使用及管理。健全有机茶产业联盟机制，发挥联盟实效性作用。强化品牌宣传力度，推进区域品牌和企业品牌协同发展，瞄准中高端消费群体，以央视、机场、高铁站等官方宣传渠道为主，积极参加或承办云南茶博会等方式为辅，提升品牌知名度。

打造有机茶贸易中心。充分利用好国内外两个市场、两种资源，合理规划布局，推进建设设施齐全、交通便利、服务完善的区域性茶叶交易市场。依托京东智联云（普洱）数字经济产业园建设，坚持线上线下同步发展，配套完善信息服务平台、物流仓储等设施，推动建设集茶叶展示、销售、运输、金融服务为一体的茶产业发展集群。到2025年，建成全国最大有机茶贸易中心。

专栏5 茶产业发展重点工程

有机茶产业基地建设工程。加快推进国家区域性茶树良种繁育基地、普洱祖祥高山有机茶庄园、龙生庄园等项目建设，加快有机茶产业发展。到2025年，建设万亩以上有机茶园2个、千亩以上有机茶园20个，全区有机茶园面积达11万亩。 “茶叶工坊”和“有机茶体验店”建设工程。支持和鼓励企业采取连锁店等模式，走高端化、精致化路径，瞄准北京、上海等一线城市市场以及国外市场，建设100个以上集手工体验、产品销售、产品展示等为一体的“茶叶工坊”，建设300个以上“有机茶体验店”。 区域公共品牌打造工程。引进农垦集团、中国茶叶有限公司2户龙头企业。发挥好思茅区农产品“绿色、有机”优势，提升产品质量，走高端化发展路线，强化宣传推广，围绕“区域公共品牌+企业品牌”模式，打响自主茶叶等特色产品品牌。 茶叶交易市场建设工程。以茶叶交易为重点，推动思茅区茶叶交易市场和茶叶产业大数据中心等项目建设，打造交易集散中心。

二、做精咖啡产业

建设标准化生产基地。完善生产道路、水利等咖啡园基础设施，推进病虫害绿色防治，建设集种植、采摘、加工、体验为一体的标准化、精品化咖啡生产基地。鼓励发展有机咖啡种植。建设咖啡种质资源试验示范基地。加强咖农生产指导和技术培训，推进规范性、规模化种植和标准化管理，保障咖啡生豆总体质量和规模。到2025年，咖啡面积稳定在23万亩左右，建设绿色有机咖啡10万亩，产值达18亿元。

构建咖啡全产业链。加快建设咖啡产业园区，推进现有咖啡加工基地优化整合。建设精品咖啡庄园，培强本土咖啡龙头企业，促进咖啡产业关键技术攻关，探索日晒、蜜处理工艺，实施咖啡集中初加工，增强精深加工能力，建设污水处理体系，实现排放达标。瞄准国内中高端市场，重点培育精品烘焙咖啡地标产品，积极开发咖啡饮料等，提升咖啡产业附加值。积极与科研机构合作，推进循环发展，创新开发利用咖啡渣等废料。依托云南（国际）咖啡交易中心、精品加工园区，打造信息交流共享平台，拓展海外市场，提升全球市场占有份额。到2025年，至少培育新增3-4家咖啡产业链完善的龙头企业，建成咖啡庄园10个。

打造自主知名咖啡品牌。按照国际化发展目标，深化文化内涵、强化产业运营，打造自主知名咖啡品牌。大力塑造咖啡文化，建设咖啡特色商业街区、咖啡庄园、咖啡馆等，培育咖啡消费文化；积极打造高品质、有内涵的特色咖啡节日，举办大型咖啡文化活动，促进咖旅融合发展。强化新媒体应用，拓宽宣传渠道，提升咖啡产业知名度，打造普洱小粒咖啡世界品牌。到2025年，成功培育咖啡知名品牌10个。

专栏6 咖啡产业发展重点工程

精品咖啡生产基地建设工程。按绿色有机标准、精品咖啡要求，在全区开展精品、优质咖啡园基地建设，建设绿色有机咖啡基地10万亩，建成咖啡庄园10个。 咖啡精深加工工程。建设5家精深咖啡加工厂，进行咖啡精深加工技术培训500人次。 国际咖啡交易市场建设工程。以精品咖啡加工园区为重点，建设集咖啡展示、体验、销售等为一体的咖啡交易市场。

三、做强生物医药产业

打造优质生物医药原料基地。借助“云药之乡”名片，以石斛、白芨、滇黄精等作为道地中药材重点开发品种。鼓励有机化、绿色化种植，逐步建立全区中药材绿色种植的生产体系。以标准化种植示范园工程建设为核心，在全区推广中药材标准化种植。发展树上种石斛和地上种重楼、白芨相结合的立体种植模式和生态茶园中套种滇黄精的种植模式。到2025年，力争成为道地中药材种植试验示范区和商品集散交易区。

打造生物医药产业集群。按照产业化的发展思路，加快建设生物医药产业园区。依托现有龙头企业，加强新药研发和资源二次开发，大力推进化学仿制药、合成药原料等产业发展，推进“药食同源”，积极发展健康食品加工，拓展南亚东南亚市场，开发其他新产品。实施精准招商，引进行业龙头企业和相关配套企业，建设集药品、健康食品、原料药、中西药制剂、特色日化用品等为一体的专业园区。到2025年，生物医药产业产值达20亿元。

专栏7 生物医药产业发展重点工程

中药材生产基地建设工程。加快推进淞茂林下中药材产业示范园。扩大龙血树、灯台叶、石斛、重楼、滇黄精、白芨等中药材种植基地规模。 生物医药产业发展工程。积极推进普洱思茅生物医药产业园建设，支持以大唐汉方、淞茂为主的企业完善生产车间和生产基地建设。大力发展龙血竭片系列产品、儿童专用药、合成药原料、精制中药饮片和医疗器械生产等产业项目建设。以中药材和医疗器械为主，加快建设交易市场。

四、做深现代林业

积极培育森林资源。全面强化森林资源管理，全力做好森林消防、生物安全保障工作，扎实推进自然保护地和湿地保护工作，强化森林生态修护和建设，有效保护生物多样性。大力实施造林绿化、水源林保护等工程，加快转变林业发展方式，创新经营模式，加快实施森林质量精准提升，重点实施20万亩森林抚育，20万亩战略储备林，40万亩林产工业原料林基地建设，6万亩木本油料林、用材林和经济林造林项目。

积极发展种苗产业。做强做大种苗绿化基地，大力扶持三木集团、万掌山林场两家国有企业建设大规模的种苗繁育基地，以万掌山林场南亚热带植物园为依托，培育珍贵树种资源，进一步提升珍贵树种培育水平。成立苗木花卉产业协会，利用自然条件优势，科学规范建设苗木花卉产业基地。到2025年，建成1万亩种苗基地，为“绿色思茅”发展提供有力保障。

提升林板林化发展水平。合理开发和利用林业资源，做优做稳林板林化产业，发展多种新型复合材料林产品，进一步促进精深加工，支持和引导龙头企业引进关键技术，释放林产品加工市场活力，延伸发展松香下游医药、保健产品及日化产品，提升产业附加值和产品市场竞争力。

探索碳汇经济发展。以清水河思茅松人工林增汇减排试验示范项目为基础，积极探索发展碳汇经济，争取将90万亩人工林纳入碳汇项目，增强森林碳汇功能，有效减缓气候变化，真正践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念。

大力发展林下经济。大力推进林下生态种植、养殖等富民产业，科学规划林下经济发展，以林下套种为主，进一步完善技术支撑，强化林下经济作物栽培，发展林药、林果、林菜等产业，不断提高林下经济的使用率和产出率。促进林下经济向区域化、产业化和市场化发展，推进龙头企业、专业合作组织和市场流通体系建设，加强品牌建设，提高产品竞争力，建立和巩固林下经济扶贫长效机制，实现林下经济高质量发展。

专栏8 现代林业发展重点工程

林化产业发展工程。规划建成40万亩工业原料林基地。以森盛林化公司为主，积极开展脂松香深加工、松节油深加工以及松脂原料林基地等项目建设。 森林资源培育工程。建成20万亩森林抚育，6万亩木本油料林、用材林和经济林造林，20万亩战略储备林，建成1万亩种苗基地。 林下经济发展工程。重点开发林下种植和养殖产业，引进林下套种技术，建设1万亩林下种植基地和1万亩林下养殖基地。

五、做优文旅康养产业

构建全域旅游发展格局。落实全域旅游发展战略，主动服务和融入大滇西旅游环线建设，按照“国际化、高端化、特色化、智慧化”发展方向，深入推进“旅游革命”，加速推进百里普洱茶道建设，促进与周边地区的旅游合作，构建全域共建、全域共融、全域共享的文化旅游产业发展新模式。到2025年，接待国内外旅游人数突破1500万人次，全区旅游总收入增长18%，积极创建国家级全域旅游示范区。

完善配套设施建设。聚焦“文、游、医、养、体、学、智”全产业链，完善文旅康养产业配套设施建设。积极推进博物馆等文化设施建设。加快建设游客集散中心，提升旅游综合接待能力。推进旅游厕所、停车场、旅游道路、旅游标识等配套基础设施建设，强化旅游发展保障。依托资源优势，打造一批品牌半山酒店，引进Club Med等国际连锁品牌酒店，促进精品酒店、民宿等提质升级，构建多元化居住体验，强化住宿保障。合理推动自驾游营地建设。加强与发达地区对接，引进高水平医疗中心、高端康复机构、高端养老院等，提升医疗养老服务保障。创新建设大型体育运动基地、研学基地等配套设施。到2025年，基本建成完善的文旅康养配套设施。

开发文旅康养新产品新业态。围绕“世界一流健康养生胜地”建设目标，以旅游业为依托，积极推进“旅游+康养”、“旅游+运动”、“旅游+茶咖”、“旅游+研学”、“旅游+会展”等融合发展模式，做优文旅康养产业。推动森林康养、建设森林城镇，积极打造森林康养旅游基地。开发低空旅游产品，建设特色体育运动基地。创新建设绿色生态型住房，推进发展旅居康养旅游，打造旅居康养目的地，加快推进澜湄第一港度假区项目招商。以健康旅游为特色，融合养生养老、康复、美容、饮食等多个行业，大力发展健康旅游，打造复合型旅游产品，带动多方经济效益。深挖茶马古道文化、普洱茶文化、民族文化、生态文化和边地文化内涵，推进文旅深度融合，加快推进普洱茶小镇等载体建设，培育发展文化体验、观光等旅游业态，延伸发展会展经济、研学旅游等。

强化文旅康养产业宣传推广。强化文旅康养产业宣传运营谋划，积极策划精品文旅康养产业项目和旅游线路，打响“普洱茶都·康乐思茅”城市名片，提升思茅文旅康养产业知名度。通过积极参与旅游展会宣传、组织举办大型文化节庆和文体赛事等活动，扩大思茅文旅康养产业影响力、提升知名度。强化新媒体运用，推进“一部手机游云南”思茅版块建设，打造旅游综合服务线上平台。充分运用公众号、短视频等“微营销”模式，激发群众力量，扩大宣传推广。利用网络力量打造“网红城市”，开展思茅旅游产品专题、旅游形象宣传和产品线路推介，形成新的思茅文化旅游宣传格局。

专栏9 文旅康养产业发展重点工程

旅游配套设施建设工程。新建和改建30座旅游厕所；至少建成2家达五星级标准酒店、3个国际品牌或国际水准的度假酒店；建成20家5星级精品民宿客栈、50家4星级精品民宿客栈；建设3个以上汽车旅游营地。 精品旅游景区建设工程。建成1个国家级旅游度假区；新增2个国家4A级景区、3个国家3A级景区；打造茶博苑、帝泊洱生物茶谷和世界茶源主题公园3个普洱茶文化体验基地；建设普洱国家公园、普洱市博物馆和普洱茶博物馆3个科普研学基地；推出3条精品自驾线路。 旅游庄园建设工程。重点打造爱伲庄园、小凹子咖啡庄园、普洱祖祥高山有机茶庄园、银生庄园、淞茂谷等集农事体验、田园风光、农品采摘、文化体验等类型多样的旅游庄园。 康养基地打造工程。以森林康养基地建设为主，强化生态景观打造，完善交通道路等基础配套，新建云南太阳河国家森林公园“相约太阳河”森林康养基地、普洱茶马古道景区森林康养基地、万掌山森林康养基地。 乡村旅游示范点建设工程。围绕“