1 总则

1.1 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想、习近平总书记考察云南重要讲话精神及重要指示批示精神，坚持“人民至上、生命至上”，切实维护好人民群众的生命和财产安全，维护边疆社会稳定和长治久安。

1.2 编制目的

建立健全预警及时、指挥有序、职责分明、运转高效的野生亚洲象肇事防范与应急机制，依法有力有序有效处置野生亚洲象肇事事故，最大程度减少野生亚洲象肇事及其造成的人员伤亡和财产损失，切实保护人民群众生命财产安全和野生亚洲象种群安全，促进人与自然和谐相处。

1.3 编制依据

《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国野生动物保护法》《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》《中华人民共和国突发事件应对法》和《云南省陆生野生动物保护条例》等。

1.4 适用范围

本预案适用于野生亚洲象在思茅区的所有分布区域内，野生亚洲象肇事的预警、防范、处置应对工作。

1.5 工作原则

1.5.1 以人为本、和谐发展。坚持以人民为中心，把保护人民群众生命安全放在首位，把科学保护野生亚洲象作为重要内容，统筹野生亚洲象保护与安全防范全过程应急管理工作。

1.5.2 政府主导，属地管理。强化地方政府主体责任，主动应急，防范结合，有效处置。

1.5.3 整合资源，综合协作。加强应急成员单位之间的协同协作，积极主动应对好因野生亚洲象肇事的思想准备、组织准备、物资准备、技术准备和保障工作。

1.6 肇事应急与分级

按照野生亚洲象出现地点、时间、种群数量、距离生产区（农田、农地）和生活区（村庄、居民点）距离、致人伤亡等，将野生亚洲象监测预警与肇事应急处置由高到低设定为一级、二级、三级、四级，共4个响应等级。

2 组织指挥体系

2.1 指挥机构

区人民政府成立思茅区野生亚洲象肇事应急指挥部，负责组织开展全区野生亚洲象肇事应急处置。成员如下：

指挥长由区人民政府分管副区长担任；常务副指挥长由区林草局局长担任；副指挥长由区政府办公室联系林草工作副主任，市公安局思茅分局、区林草局分管副局长担任。

成员单位由区委网信办、区发展改革局、区工信科技局、市公安局思茅分局、区民政局、区司法局、区财政局、区交通运输局、区农业农村局、区卫生健康局、区应急管理局、区信访局、区政府新闻办、区林草局、承保公司、各乡镇（街道）、各村民委员会及村民小组、亚洲象专业护象队伍、辖区安防监测人员、各自然保护区管护局（站）组成。

区野生亚洲象肇事应急指挥部（以下简称区指挥部）下设办公室在区林草局，承担指挥部日常工作，办公室主任由区林草局分管副局长担任。亚洲象专业护象队伍、乡镇（街道）参照区级分级设立野生亚洲象肇事应急指挥部，负责组织、协调和指导本行政区域野生亚洲象肇事防范和应急处置工作。在乡镇（街道）农业农村综合服务中心设办公室，负责日常工作。

2.2 应急处置指挥

按照属地管理原则，野生亚洲象肇事防范与应急处置由当地人民政府负责指挥。

野生亚洲象监测预警与应急处置以专业护象队伍为单位具体实施，乡镇（街道）指挥部负责组建当地野生亚洲象安防监测队伍，与亚洲象专业护象队伍共同负责辖区内野生亚洲象具体监测、安防工作，协助发布野生亚洲象活动信息、预警信息及村组社区人员疏导工作。

野生亚洲象的应急处置由专业护象队伍负责前沿指挥，“涉象”辖区村组干部及安防监测人员协助配合，由专业护象队伍负责组织实施亚洲象的监测预警、信息发布与适度干预，对现场有择机处置权，并根据象群活动情况负责提出更高级的响应级别,做到“管好象”；辖区亚洲象安防监测人员负责村组群众安防、道路管控及疏散工作，做到“护好人”。

2.3 成员单位职责

区委网信办：负责监测、预警野生亚洲象肇事应急负面网络舆情应对联动处置工作。

区发展改革局：负责统筹做好野生亚洲象肇事防范与应急项目立项。

区工信科技局：负责保障野生亚洲象肇事防范与应急处置通信畅通。

市公安局思茅分局：负责调动公安干警，配备应急处置必须的装备，疏散受威胁群众，保护现场，保护林区及邻近的居民点人员安全，严防野生亚洲象进村、进城；维护野生亚洲象肇事周边地区治安秩序、交通秩序、舆情管控、社会稳定及后续鉴定工作，按照应急响应级别，采取紧急措施。负责协助调查野生亚洲象肇事案件，在野生亚洲象伤人紧急情况下执行驱离任务。

区民政局：负责因野生亚洲象肇事造成基本生活困难的群众，符合救助条件的及时纳入城乡低保、特困供养保障；造成临时性基本生活困难的，给予临时救助。负责协调对接亚洲象肇事致害后的善后工作。

区司法局：负责指导和协调人民调解员进行应急处置前后过程中发生的纠纷调解。

区财政局：负责野生亚洲象保护与肇事防范及应急处置所需资金保障工作。

区交通运输局：负责应急道路保通工作，定期对辖区内管养公路、铁路沿线安全防范设施设备进行检查，并及时采取措施消除安全隐患。

区农业农村局：负责做好野生亚洲象肇事区农业基础设施建设和产业结构调整，协助做好农作物定损和恢复农业生产工作。

区卫生健康局：负责做好受伤人员的医疗救治，转移群众安置点的卫生防疫工作，以及处置野生亚洲象肇事后相关部门的对接协调工作。

区应急管理局：负责协调应急救援力量参与应急处置工作，及时调度应急救助物资供应。

区林草局：负责对野生亚洲象开展基础性研究，普及野生亚洲象保护与安防常识，指导开展野生亚洲象的监测、预警，探索做好新科技手段的监测预警；掌握行政区域内野生亚洲象种群数量、活动区域、栖息地现状；组织协调捕捉调控；统筹专门力量配合区指挥部对野生亚洲象致人死亡肇事现场进行调查，提出处置意见建议，同时做好野生亚洲象肇事伤亡人员及家属安抚工作及对接承保公司做好理赔事宜。负责指导各乡镇（街道）做好野生亚洲象保护与肇事防范及应急处置相关工作。

区信访局：负责对群众来访野生亚洲象肇事问题的及时转交办，协调相关部门做好解释答疑相关工作。

区政府新闻办：负责按照要求协调有关新闻媒体，做好野生亚洲象肇事防范与应急处置的宣传工作。

承保公司：负责开展受损调查评估，及时按当年保险服务协议理赔受损农户。

各乡镇（街道）：负责辖区应急处置，认真履行属地管理职责，在接到专业护象队提请启动三级响应时，应及时组织相关部门、村委会、小组等做好应急处置工作。负责监督、管理、调配辖区亚洲象安防监测人员日常及考勤工作。统筹亚洲象专业护象队伍与辖区亚洲象安防监测员日常工作衔接，联系公安、民政等相关部门做好亚洲象肇事致害、致伤事件的善后工作。同时做好正面引导，杜绝负面舆情炒作。对在野生亚洲象肇事防范与应急处置中的伤亡人员做好安抚工作。

各村民委员会及村民小组：负责配合专业护象队、监测人员做好群众疏散、撤离等工作，及时通过微信群、电话、村组广播、上门提醒等传达野生亚洲象预警信息，确保野生亚洲象活动区域群众人人知晓。对特殊人群明确监护人职责，确保人身安全。

亚洲象专业护象队伍：负责对活动在思茅区境内的野生亚洲象进行监测，探索24小时人工+无人机监测，及时发布预警信息，并向辖区亚洲象安防监测人员传递、传达预警信息。对闯入“红线范围”（即：国道、省道、高速公路、铁路、村组道路、学校、医院、村寨、社区等）的野生亚洲象进行适度干预，及时引导野生亚洲象远离人群。

辖区亚洲象安防监测人员：负责协助亚洲象专业护象队伍传递、传达野生亚洲象监测活动信息，开展村组、社区人员疏导、疏散、转移及紧急道路封控、指挥。

各自然保护区管护局（站）：为思茅区野生亚洲象监测预警提供人员和技术支持。发现保护区范围有亚洲象活动，及时报告乡镇（街道）应急指挥办公室，并安排森林巡护员参与专业护象队的工作，负责协助亚洲象专业护象队伍传递、传达野生亚洲象监测活动信息，开展村组、社区人员疏导、疏散、转移及紧急道路封控、指挥。

3 监测预警及应急发布

3.1监测预警

亚洲象专业护象队伍对活动在思茅区境内的野生亚洲象进行监测，探索24小时人工+无人机监测，对野生亚洲象活动情况进行初步研判，同时告知亚洲象安防监测人员。信息内容应包括但不限于：野生亚洲象活动乡镇（街道）、村组、小地名、种群数量、移动方向研判及相应安防避险措施。辖区亚洲象安防监测人员应立即向周边社区、村组村民传递、传达信息，辖区村委及村小组及时用广播、高音喇叭进行呼叫。如野生亚洲象移动至跨村组、乡镇（街道）的，亚洲象专业护象队伍需向邻近区域辖区亚洲象安防监测人员实现信息共享与互联互通，及时掌握野生亚洲象可能到达的地点或区域。

3.2  应急发布

亚洲象专业护象队伍对野生亚洲象活动情况进行初步研判，针对野生亚洲象个体数量、活动地点与时间、潜在威胁程度大小等因素，启动四级应急响应并向乡镇（街道）指挥部报告。根据发展趋势，专业护象队伍可向乡镇（街道）指挥部提请三级应急响应，乡镇（街道）指挥部启动三级响应后，根据应急处置情况向区指挥部报告，可提请启动二级响应；区指挥部启动二级响应后，根据应急处置情况向市指挥部报告，可提请启动一级响应。

4 应急响应

依据野生亚洲象活动地点、时间、种群数量、主要行为、距离生产区（农田、农地）和生活区（村庄、居民点）距离，针对野生亚洲象肇事（伤人事件）发生的可能性与严重程度，将野生亚洲象肇事预警、应急响应等级设置为四级响应、三级响应、二级响应和一级响应。

4.1  四级应急响应

4.1.1 启动条件

（1）野生亚洲象有进入“红线范围”（即：国道、省道、高速公路、铁路、村组道路、学校、医院、村寨、社区等）趋势。

（2）亚洲象专业护象队伍启动四级响应，并报乡镇（街道）指挥部，根据发展趋势，可提请乡镇（街道）指挥部启动三级响应。

4.1.2 响应措施

（1）专业护象队伍进入应急状态。一是实时监测野生亚洲象群个体数量（含独象）、活动地点、时间、主要行为、移动方向等信息，并及时向辖区安防监测人员、“涉象”村寨发出预警信息；二是科学研判野生亚洲象群活动趋势，第一时间择机对有安全隐患的野生亚洲象群进行人工适度干预，引导其回归山林。

（2）辖区亚洲象安防监测人员在收到预警信息时，一是要协助专业护象队伍做好进一步的信息传递、传达；二是在野生亚洲象主要活动区、主要村组道路上设立安全警示牌，提醒、劝导过往群众主动避让，不要围观、不到有野生亚洲象的区域活动；三是适时、适度开展投喂食物，引导野生亚洲象远离“红线范围”。

（3）专业护象队伍、辖区亚洲象安防监测人员将最新预警信息向周边涉及的村民小组及村委会通报，村民小组及村委会要协助做好村民的管控及稳定工作，同时向乡镇（街道）指挥部进行通报，掌握野生亚洲象活动动态信息，并做好应急准备。

4.2  三级应急响应

4.2.1 启动条件

（1）野生亚洲象有进入“红线范围”（即：国道、省道、高速公路、铁路、村组道路、学校、医院、村寨、社区等）趋势。

（2）野生亚洲象群分散，且有攻击迹象，易造成人员伤亡。

（3）根据专业护象队提请启动三级响应。

符合上述条件之一时，乡镇（街道）指挥部启动三级响应，并报区指挥部。根据发展趋势，可提请区指挥部启动二级响应。

4.2.2 响应措施

（1）村民委员会进入应急状态。专业护象队伍一是实时监测野生象群个体数量（含独象）、活动地点、时间、主要行为、移动方向等信息，并及时向辖区亚洲象安防监测人员、“涉象”村组发出预警信息，村民委员、村小组进入应急状态；二是科学研判野生亚洲象群活动趋势，第一时间择机对有安全隐患的野生亚洲象群进行人工干预，引导其回归山林。

（2）辖区亚洲象安防监测人员在收到预警信息时，一是要协助专业护象队伍做好进一步的信息传递、传达；二是在野生亚洲象主要活动区、主要村组道路上设立安全警示牌，提醒、劝导过往群众主动避让，不要围观、不到有野生亚洲象的区域活动；三是适时、适度开展投喂食物，引导野生亚洲象远离“红线范围”；四是村民委员会与辖区安防监测人员进行“红线范围”村寨的疏导、疏散，对“五保户”及特殊人群要通知其监护人做好安全防范，尽量在2楼以上起居等。

（3）村民委员会向野生亚洲象活动区域或地点周边村民小组长通报相关信息；村民小组采用广播、微信、短信、电话等方式向辖区内所有农户发出野生亚洲象肇事预警，通报野生亚洲象数量、活动地点与时间、主要行为、移动方向等信息，对不能使用现代通信手段的人群，需进行口头通报或叮嘱其家人及时转告，对“五保户”及特殊人群要通知其监护人做好安全防范；在少数民族聚居区，需采用各民族语言分别进行通报。

（4）乡镇（街道）指挥部向区指挥部报告野生亚洲象活动情况，区指挥部随时掌握野生亚洲象活动动态信息，并做好应急准备。

4.3  二级应急响应

4.3.1 启动条件

（1）野生亚洲象长时间（60分钟以上）滞留村庄，人员密集区，有攻击行为。

（2）野生亚洲象长时间（60分钟以上）滞留在省道及以上的，有攻击行为。

（3）野生亚洲象肇事致1人伤（亡），并依旧停留在周边不散。

（4）根据乡镇（街道）指挥部提请启动二级响应。

符合上述条件之一时，区指挥部启动二级响应。根据发展趋势，可提请市级指挥部启动一级响应。

4.3.2 响应措施

（1）乡镇（街道）指挥部进驻现场，紧急救治受伤群众。区指挥部进入应急状态，立即赶赴现场，区人民政府指挥部主要领导随时掌握野生亚洲象活动最新动态。

（2）专业护象队伍及时对野生亚洲象进行人工强烈干预，引导其尽快离开村寨或公路；村民委员会与辖区亚洲象安防监测人员加快村寨人员疏散，帮助疏散困难的群众及时撤离危险区域，要求所有村民待在较为坚固的民房中，保持警惕，或转移到统一安置点。

（3）公安民警携带防爆武器、枪支进入第一现场，做好突发事件应急处置准备，视情况配合专业护象队伍采取紧急猎捕或击毙措施。

（4）区指挥部向市级指挥部报告野生亚洲象活动情况，市级指挥部随时掌握野生亚洲象活动动态信息，并做好应急准备。

（5）做好受害人家属安抚与抚恤工作，疏导、安抚受惊吓群众，防止群体性事件和其他恶性事件发生。

4.4  一级应急响应

4.4.1 启动条件

（1）野生亚洲象长时间（120分钟以上）滞留村庄，人员密集区，有攻击行为。

（2）野生亚洲象长时间（120分钟以上）滞留在省道及以上的，有攻击行为。

（3）野生亚洲象肇事致2人或以上伤（亡），并依旧停留在周边不散，现场仍有新象群进入的。

（4）根据区指挥部提请启动一级响应。

符合上述条件之一时，市级指挥部启动一级响应。

4.4.2 响应措施

（1）区指挥部及时进驻现场，紧急救治受伤群众。

（2）市级指挥部进驻现场，统一指挥事件处理工作。

（3）区指挥部向市指挥部、市人民政府报告人员伤亡情况、应急处置情况和维护社会稳定情况。

（4）增派市、区级公安人员，及时使用防爆武器驱离野生亚洲象，紧急时使用武器击毙肇事野生亚洲象。

（5）做好受害人家属安抚与抚恤工作，疏导、安抚受惊吓群众，防止群体性事件和其他恶性事件发生。

（6）组织统一的野生亚洲象致人伤亡事故信息发布，协调野生亚洲象肇事、应急响应宣传报道及舆论引导工作。

5 综合保障

5.1 监测队伍保障

建立一支训练有素的亚洲象专业护象队伍与辖区亚洲象安防监测人员，专业护象队伍与辖区亚洲象安防监测人员在各乡镇（街道）指挥部的领导下统一开展监测预警与安防工作。

5.2 能力建设保障

对辖区亚洲象安防监测人员（观察员）进行技能培训，掌握野生亚洲象基本习性与行为及个体特征识别，熟练使用地形图、GPS、红外相机等工具，准确观察、记录野生亚洲象个体数量与大小、活动地点与时间及栖息地类型、主要行为、移动方向等。

5.3 基础设备保障

配备日常监测预警所需设备和野外装具，如：望远镜、长焦照相机、通讯工具、强光手电筒、迷彩服等。

在野生亚洲象主要活动区域，逐步建立和完善与人口密度、村庄规模相适应的野生亚洲象应急避险工程，明确运行程序，落实责任人，确保遇险人员在紧急情况下安全转移或者避险。

5.4 资金保障

区人民政府建立野生亚洲象监测、预警、应急处置资金预算，保障野生亚洲象日常监测、预报、预警以及应急处置所需的支出。

5.5 后勤与医疗卫生保障

由属地人民政府（街道办事处）负责应急响应后勤生活保障，卫生主管部门负责医疗救护。

5.6 技术保障

区林草局协调有关部门、科研院所、大专院校开展野生亚洲象监测预警和应急处置技术研发，根据应急处置工作的需要，会同有关部门调集有关专家和技术队伍支持应急处置工作。

6 附则

6.1 预案管理与更新

预案实施后，区林草局会同有关部门组织预案宣传、培训，并根据实际情况，适时对预案进行评估和修订。

6.2 预案解释

本预案由区林草局负责解释。

6.3 预案实施时间

本预案自印发之日起实施。