政府工作报告

——2014年3月12日在思茅区第三届人民代表大会第二次会议上

思茅区人民政府区长 郑颖松

各位代表，各位同志：

现在，我代表区人民政府，向大会报告政府工作，请区人大代表予以审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。

一、克难奋进，全区经济社会发展呈现新局面

2013年，是本届政府履新之年。一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府团结依靠全区各族人民，紧扣发展主题，抢抓发展机遇，谋划发展举措，争创发展优势，较好地完成了区三届人大一次会议确定的目标任务，实现了新一届政府良好开局。

（一）调结构、增总量，经济建设跃上新台阶

综合实力大幅提升。实现生产总值90.7亿元，增长13.7%；全社会固定资产投资169.2亿元，增长25.1%；地方公共财政预算收入8.37亿元，增长18%；社会消费品零售总额37.1亿元，增长13.6%；城镇居民人均可支配收入20004元，增长14.8%；农民人均纯收入6561元，增长16.2%。

农业经济持续发展。完成农业总产值17.9亿元，增长22.2%。粮食生产稳中有增，实现粮食总产量5764万公斤。农业产业结构调整力度加大，完成生态茶园覆荫树补植补种12.14万亩、生态咖啡园建设3万亩、生物药基地建设1.14万亩、核桃种植5000亩，收购烤烟5万担。新建标准化无公害蔬菜基地410亩，完成冬农开发10万亩。畜牧水产业稳步发展，肉类总产量、水产品产量分别增长3.6%、20.3%。

工业经济提速增效。完成工业总产值60.2亿元，增长36.1%，实现工业增加值20.8亿元，增长19.4%；规模以上工业总产值39.6亿元，增长27%，工业对经济增长的主导作用进一步增强。一批重大工业项目稳步推进，澜沧江啤酒厂搬迁扩建、茶祖茶业公司普洱茶加工等项目建成投产，天士力帝泊洱生物茶谷、大平掌铜矿改扩建、高山生物铁皮石斛饮片车间、美投林业搬迁、英爵油业茶籽精深加工等项目顺利实施，工业发展后劲不断增强。工业园区集聚效应明显，入园企业增至131户。民营经济实现增加值35.2亿元，占全区生产总值的38.8%。

第三产业快速发展。实现第三产业增加值39.3亿元，增长10.1%。文化旅游业发展迅速，普洱国家公园犀牛坪景区试运营，茶城生态康体休闲园、蓝眉山运动养生旅游度假村等一批重点旅游项目持续推进，全年接待国内外游客315万人次，实现旅游总收入22亿元，增长30%。普洱创基尚城开业运营，沃尔玛、肯德基、国美、苏宁等一批知名连锁企业入驻思茅，倚象、整碗集贸市场建成，物流、餐饮、娱乐和房地产等行业健康发展，城乡消费环境明显改善，市场持续繁荣活跃。金融运行平稳，年末金融机构存贷款余额分别增长29.7%、25.1%。

（二）强基础、抓管理，城乡建设迈出新步伐

基础设施不断夯实。配合市级做好玉溪—磨憨铁路思茅段建设前期工作。完成那澜至大平掌矿山公路和倚象镇下寨村、龙潭乡老鲁寨村、云仙乡挖令村及桃子树村等乡村油路建设，全区90%以上行政村实现通油路，农村出行条件明显改善。加快糯扎渡电站库区码头建设，建成14个停靠点。大中河水库至思茅坝引水工程稳步推进，背阴山、金竹林、苦竹箐等水库建设顺利完工，完成了倚象镇、龙潭乡小型农田水利项目建设和小（二）型病险水库除险加固工程6件，修缮各类水利设施2312件。糯扎渡电站7台机组投产发电，龙潭800千伏换流站、三棵桩500千伏开关站全面建成。启动实施4个配网工程项目和21个农网改造升级单项工程，配网供电能力和供电质量进一步提升。

城乡面貌明显改善。中心城区建设管理力度不断加大，“国家园林城市”创建成功，“国家卫生城市”创建取得阶段性成果，人居环境更加优化。深入实施城市绿化、美化、亮化工程，新植名贵树木28.1万株，新建绿地1.36万平方米，主城区绿化覆盖率达36.4%、亮灯率达95%。加强市政公用设施建设和维护，铺设茶城大道、茶苑路等道路的人行道地砖0.77万平方米，改造五一路、边城路、人民路、振兴南路延长线等道路路面10.7万平方米，实施了一批公园景观设施和雕塑修复工程，新建和提升改造了一批公厕。深入开展城市环境综合治理，加大“两违”整治工作力度，查处“两违”案件152起，拆除违法建筑1.08万平方米。东部森林新城建设前期工作有序推进，编制完成了总体规划。实施了思澜公路沿线景观整治工程，全面推进高家寨、菩提箐特色村寨提升改造，建成了省、市、区级新农村示范点23个，村容村貌明显改善。“农转城”工作稳步推进，完成转移任务1.34万人。

（三）拓空间、增活力，改革开放取得新突破

政府机构改革深入推进，事业单位分类改革工作启动实施，完成了第六轮行政审批制度改革。交通运输业和部分现代服务业的营改增试点工作与全国同步开展。水利体制改革不断深化，成立了水库管理局和淼源水利开发有限公司，水利工程建设管理体制得到完善。对外开放与交流力度不断加大，与老挝丰沙里县缔结为友好城市，与山东省沂源县缔结为友好区县。进出口贸易持续增长，完成进出口总额1.36亿美元，增长32.2%。招商引资力度不断加大，引进了汇源果汁、和普咖啡等国内知名企业，新增经济合作项目24项，协议引资72.9亿元，实际完成投资25.2亿元。成功承办了2013年国际茶叶大会、第八届中国云南普洱茶国际博览交易会暨第十三届中国普洱茶节，“中国茶城”品牌形象得到提升。

（四）建生态、重环保，生态文明建设取得新进步

加快推进“森林思茅”建设，大力开展重点区域生态恢复和保护工程，实施森林抚育4.4万亩、恢复造林3445亩、水源涵养林造林1500亩，木材采伐指标大幅削减，森林面积和蓄积量实现“双增”。强化林政资源管理，查处各类林政案件562起，依法铲除近年毁林开垦种植作物6000余亩并恢复植被。农村环境综合整治工作深入开展，南屏镇整碗村、三棵桩村等5个行政村被命名为第一批“普洱市生态村”。生态移民工程稳步推进，启动了倚象镇蚌弄村老长地、半坡村大河边和龙潭乡龙潭村生态移民安置项目建设。殡葬改革深入推进，完成了3个乡（镇）农村公益性公墓扩建任务，新建农村公益性公墓961穴，城乡居民殡葬行为进一步得到规范。深入开展节能减排工作，圆满完成主要污染物总量减排任务，单位GDP能耗下降2.23%。

（五）惠民生、促和谐，民生事业实现新发展

民生进一步改善。全面落实就业再就业优惠政策，实现新增城镇就业和失业人员再就业4515人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。发放失业人员小额担保贷款4042万元、“贷免扶补”创业小额贷款1025万元、劳动密集型小企业贷款1500万元，贷款助力创业效果逐渐显现。城乡居民社会保障体系进一步完善，基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保率持续提高，各项社会保险新增参保11213人。发放城乡低保、农村五保供养对象及低收入家庭各项救助资金4094万元，困难群众基本生活得到保障。建成城镇保障性住房510套，启动建设13736套，农村危房改造及地震安居工程全面完成，城乡困难群众居住条件进一步改善。脱贫攻坚力度加大，完成了25个重点扶持村、革命老区、易地搬迁、产业扶贫等项目建设，解决了3900人的脱贫问题。

社会事业协调发展。科技创新能力进一步增强，向国家、省、市申报科技项目16项。坚持教育优先发展战略，启动实施思茅一中提升改造工程，投入资金5343万元，完成了思茅二小振兴校区、五小教学楼、六小学生宿舍楼和14个营养食堂建设，新（改扩）建乡（镇）幼儿园4所，城乡办学条件不断改善。启动区人民医院创建二级甲等综合医院工作，完成了区卫生监督所、云仙乡卫生院业务用房和12个村卫生室建设，创建“国家慢性非传染性疾病综合防控示范区”工作通过国家级初评，医疗卫生服务水平进一步提高；新型农村合作医疗巩固发展，参合率达98.5%。文体广电事业繁荣发展，设立了“思茅区优秀文学艺术作品奖”，启动了思茅区第一次全国可移动文物普查工作和第六次全国体育场地普查工作，完成了第一批5359户直播卫星“户户通”工程。流动人口计生均等化试点工作有序开展，人口自然增长率控制在6.5‰以内。老龄、妇女、儿童、残疾人、红十字会等事业健康发展，统计、气象、地震、侨务、外事、保密、档案、人民防空等工作都取得了新成绩。

社会保持和谐稳定。深入抓好和谐社区建设和“村改居”各项工作，社区基础设施和服务体系建设得到加强，社会管理水平不断提高。矛盾纠纷排查调处力度加大，信访突出问题得到及时有效化解，各类信访件办结率达98%。深入实施“六五”普法，强化法律服务和援助，司法公正进一步彰显。突发公共事件应急处置预案和防灾减灾救灾体系逐步完善，应急处置能力有效提升。严格落实安全生产责任制，全面开展安全生产大检查活动，安全生产形势总体稳定。食品药品安全监管工作进一步强化，人民群众生命健康得到有效保障。“平安思茅”创建活动深入开展，社会治安防控体系不断完善，第三轮禁毒防艾人民战争扎实推进，人民群众安全感不断增强。民族团结、宗教和谐的局面得到巩固和发展。国防动员和后备力量建设不断加强，双拥共建深入推进，军民关系更加融洽。

（六）抓建设、强效能，行政为民能力得到新提升

坚持重大事项向人大报告和向政协通报制度，自觉接受区人大的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，办复人大代表建议96件、政协委员提案95件，办复率达100%。密切联系工会、共青团、妇联、工商联等群团组织，充分听取社会各界的意见和建议。政务服务中心和公共资源交易中心规范化建设取得实效，政务服务水平不断提高，累计受理并办结各类审批和服务事项12.7万件，完成公共资源交易项目76项。加强政府信息公开，行政行为更加规范、透明。出台了《思茅区行政效能问责办法（试行）》，强化对重点工作、重点工程的督查督办，加大了行政问责力度，行政效能和执行力得到提升。转变工作作风，厉行勤俭节约，“三公”经费支出得到有效控制。认真落实党风廉政建设“一岗双责”，加大审计监察力度，全面推行廉政风险防控管理，严肃查处了一批违法违纪案件，塑造了为民、务实、清廉的政府形象。

各位代表！过去一年取得的成绩，是全区各族人民团结拼搏的结果，凝聚了各级各部门各方面的智慧、心血和汗水。在此，我谨代表区人民政府，向全区各族人民致以崇高的敬意！向人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向驻区军警部队，向所有关心支持思茅改革发展的朋友们，致以衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地看到全区经济社会发展中还存在一些突出问题。主要表现为：经济总量小，发展质量不高，调结构、转方式、扩总量、提质量的任务艰巨；产业发展重大项目少，产业支撑作用不明显，发展水平低；统筹城乡协调发展力度不够，加强和创新社会管理、维护社会和谐稳定难度加大；政府自身建设还需加强，行政效能有待提升。我们将认真分析研究这些困难和问题，采取有效措施，切实加以解决。

二、锐意进取，力推思茅发展实现新跨越

按照区委的部署，今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，牢牢把握主题主线，以全面深化改革为动力，以建设绿色经济试验示范核心区为龙头，坚持建设中心城、发展功能镇、打造特色村统筹城乡发展思路，着力在推进改革、转变方式上取得新突破，在产业发展、提质增效上取得新进展，在生态立区、绿色发展上迈出新步伐，在改善民生、促进和谐上取得新成效，做到稳中提质、稳中增效、稳中求进，不断开创思茅经济社会发展新局面。

全区经济社会发展的主要目标建议为：生产总值增长13％，达104亿元；全社会固定资产投资完成169亿元，与上年持平；地方公共财政预算收入增长10％以上，力争突破10亿元；社会消费品零售总额增长12％，达41.5亿元；城镇居民人均可支配收入增长13％以上，达22605元以上；农民人均纯收入增长15％以上，达7545元以上；城镇登记失业率控制在4.5％以内；人口自然增长率控制在7‰以内。

为实现上述目标，要着力抓好以下工作：

（一）调优产业结构，着力增强发展的支撑力

大力发展高原特色农业。实施“米袋子”工程，完成粮食播种面积26.5万亩，实现粮食总产量5780万公斤。推进“菜篮子”工程，新建无公害蔬菜基地400亩，继续抓好超市平价蔬菜供应和蔬菜直销点建设工作，确保市民吃上安全、低价的蔬菜。抓好畜禽动物疫病防控工作，新增年出栏1000头以上的生猪标准化规模养殖场2户，实现肉类总产量2.2万吨、禽蛋产量0.26万吨。进一步优化农业产业结构，加快农业经营体系建设，推进农业精细化转型。巩固提升茶叶、咖啡、果蔬、烤烟等传统优势产业，积极扶持发展石斛、重楼等新兴产业，建设有机茶园1万亩、有机咖啡园1000亩和生态咖啡园2万亩、林下种植生物药3万亩、竹子基地5000亩，完成优质烟叶收购4.3万担。以思茅区被批准为国家林下经济示范基地为契机，重点抓好天昌生物、淞茂制药、恩润生物科技等企业林下种植示范项目建设，规范、有序地发展林下经济，大力发展林下种植业、养殖业和林下产品采集加工业，建设一批山地畜牧业、林产业基地。加强农产品质量安全监管体系建设，支持企业开展无公害、绿色和有机食品的申报认证工作，培育农产品知名品牌。加大农业产业化扶持力度，积极培育和引进龙头企业，协调服务好汇源现代高原特色农业产业示范园区项目建设，加快发展农产品精深加工业，延伸产业链，提升农产品附加值。积极发展庄园经济，立足自身的生态特色、资源优势和产业基础，瞄准国际国内市场，通过政府促动、市场带动、园区推动、品牌拉动，分区域、分阶段打造一批休闲度假型、自然生态体验型、文化旅游型和综合开发型庄园，重点支持好高山祖祥有机茶庄园、帝泊洱生物茶谷庄园、淞茂谷“滇草六味”庄园等项目建设，引领农业产业结构的变革和农村经济的发展。

加快发展绿色工业。继续实施绿色工业强区战略，大力发展清洁生产、环保生态、达到国家排放标准的绿色工业，着力推进新型工业化，促进工业经济快速增长。加大财政扶持力度，区财政每年安排6500万元专项资金，按照一企一策、分类指导、个性化发展、差别化扶持的原则，扶持优势产业、优势企业发展。全力推进重点工业项目建设，继续协调服务好天士力帝泊洱生物茶谷、大平掌铜矿改扩建、祖祥高山年产4500吨有机茶加工、佳浩茧丝绸缎加工、美投林业年产4万立方米建筑模板生产线、联众生物美藤果综合加工利用、澜沧古茶公司普洱茶加工等项目，争取尽快开工建设和普咖啡年产6000吨咖啡烘焙线和8000吨咖啡萃取浓缩生产线、淞茂制药林下中药材精深加工、天下普洱茶国普洱茶加工等项目。全力抓好工业园区建设，进一步完善园区规划布局，加快园区配套基础设施和标准厂房建设，强化园区管理服务，引导相似资源、同类产业、关联企业向园区集聚、集约、集群发展，不断延伸园区产业链，把园区打造成特色产业聚集发展的主要平台和促进工业发展新的增长点。全力提升协调服务水平，完善区级领导挂钩重点企业长效机制，健全经济运行监测体系，强化煤电油运等生产要素保障，及时帮助企业解决生产经营中遇到的各种困难和问题，为企业发展提供优质服务；支持企业技术改造和结构调整升级，推进工业化和信息化融合，着力提升自主创新能力，促进企业做强做大。全力加快民营经济发展，认真落实扶持民营经济和中小微企业发展的政策措施，加大贷款贴息、税费减免、专项投入等政策支持力度，优化发展环境，改善服务质量，拓宽中小企业融资平台，壮大民营企业实力。

积极发展现代服务业。将旅游休闲健康养生产业作为战略性产业来培育，大力发展现代物流、商贸流通、信息服务、社区服务等生产性、生活性服务业，加快发展金融保险、法律咨询、中介服务等商务服务业，全面提高现代服务业发展水平。加快推进商贸物流项目、城市商业网点和专业市场建设，抓好普洱综合物流园、刀官寨物流中心项目和帝泊洱大道美食街、普洱第一百货、普洱购物大世界等特色街区项目建设，夯实城市商业发展基础；深入实施“万村千乡市场工程”，加强新农村现代流通网络和农产品批发市场建设，加快推进思亭、复兴集贸市场提升改造，切实改善城乡消费环境，扩大社会消费需求。进一步实施旅游融合发展战略，抓好重点旅游项目建设，改善旅游基础设施，实现旅游总收入25亿元。

（二）统筹城乡一体化，着力增强发展的承载力

建美中心城。以争创“中国人居环境奖”为目标，巩固提升“国家园林城市”创建成果，抓好“国家卫生城市”创建工作，进一步完善城市功能，强化城市管理，优化城市环境，提升“妙曼普洱、养生天堂”城市品牌内涵。推动思宁一体化发展，加快东部森林新城建设，拓展中心城区发展空间，提高城市综合承载力。加强市政基础设施建设，完善城市路网结构，争取启动普洱大道西段项目建设，协调服务好北部区湿地、洗马湖湿地项目建设，加快推进中心城区河道环境综合整治、振兴北路延长线、北部客运站二期等项目建设，实施茶城大道、人民东路、石龙路等路段人行道地砖改造和物资巷沥青路面铺设工程，建设一批公厕、垃圾中转站。加快推进主城区景观节点项目建设，继续实施城市绿化、美化、亮化工程，完善对城市干道、重点区域、重点建筑的绿化改造、风貌改造和灯光改造，加大野花、乡土苗木和名贵树种的种植力度，完成机场至高家寨89幢楼体亮化工程和沿线门头广告改造工作，提升城市风格品质。深入开展城市综合治理，加强对城郊结合部、背街背巷、农贸市场等重点部位的卫生综合整治，继续抓好城区交通治堵保畅工作，深入推进“两违”整治，严厉打击各类违法用地、违法建筑行为，努力提升城市管理人性化、精细化、数字化水平，营造规范、有序的城乡环境。

建优功能镇。深入实施集镇建设提升工程。以中心集镇、交通沿线集镇为重点，依托资源和区位优势，突出功能特色，强化产业拉动，促进人口资源集聚，着力打造一批基础设施齐全、产业功能聚集、公共服务完善，集城市现代气息和乡村秀美风光于一体的集镇，抓好思茅港镇、六顺镇、云仙乡、龙潭乡集镇建设，逐步形成连接城乡发展的“中心带”，全面带动农村经济发展。落实“农转城”政策措施，鼓励和引导农民积极有序转为城镇居民。

建靓特色村。按照“培育中心村，整治自然村，提升特色村”的要求，在注重保留村庄民族特色、乡土气息的前提下，坚持把乡村建设与产业发展、风貌整治和民生改善紧密结合起来，因地制宜、科学规划、项目带动、整体推进，着力打造一批“美在环境、美在内涵、美在和谐、美在乡愁”的美丽乡村，形成一村一景、一村一业、一村一特色，不断提升农民生活品质，加快城乡一体化进程。完成南本传统村落保护规划编制，实施大荒地、白庙等中心城区周边特色村寨提升打造和主要公路沿线景观整治工程，加快推进旅游环线倚象坝至南岛河段风貌提升改造工作，打造宜居、宜业、宜游的美丽思茅。

（三）狠抓项目投资建设，着力增强发展的驱动力

继续实施重大项目带动战略，认真研究国家投资导向和重点，抓紧谋划和储备一批符合产业政策的项目。把招商引资作为扩大投资的重点，努力引进更多的大企业、好项目，助推思茅发展。充分发挥财政资金的导向作用，调动民间投资积极性，鼓励和引导民间资本进入文化、教育、交通、医疗、市政公用事业等领域，扩大投资总量。完善重点项目推进机制，强化征拆安置举措，依法加快推进征地搬迁工作，确保重点项目早落地、早开工、早竣工、早见效。交通方面，配合做好玉溪—磨憨铁路思茅段开工建设和思茅机场迁建前期工作，全面完成磨思公路思茅过境段改造工程，完善糯扎渡水电站库区航运基础设施建设；加快推进乡村油路建设，实施101公路、团山公路、嘎里公路、大箐公路路面硬化项目，实现所有行政村通村公路路面硬化。水利方面，协调服务好五里河水库、团山水库、大中河水库至思茅坝引水工程项目建设；启动银河湖、营盘山水库建设，完成永庆河、南岛河河道治理工程；实施云仙乡大坝河水库、龙潭乡龙潭湖调水工程，解决云仙乡集镇及周边村组5000余人和龙潭乡平掌寨、黄草坝、麻栗坪村5500余人的生产生活用水问题；继续抓好病险水库除险加固、农村人畜饮水安全和“五小”水利工程，修建各类水利设施1600件。能源方面，全面完成景洪电站、糯扎渡电站移民搬迁安置和专业项目改复建工作，积极推进管道天然气综合利用项目，继续抓好城乡配网和农网规划建设工作。旅游方面，加快推进普洱国家公园、茶城生态康体休闲园、蓝眉山运动养生旅游度假村、茶马古城及古道遗址公园、妙曼女儿国、中华普洱茶博览苑提升改造等一批重大文化旅游项目建设。社会事业方面，配合做好热作学院迁建、普洱学院新校区及市人民医院儿科中心等项目建设，加快推进粮食储备库、殡仪馆搬迁项目建设。

（四）深入推进改革开放，着力增强发展的原动力

坚持用改革的办法破难题，用创新的举措求突破。积极推进农村产权制度改革，鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式的规模经营。深入推进机关事业单位人事制度和事业单位分类改革，抓好工资收入分配制度改革。稳妥推进教育、卫生等社会事业和公共服务领域改革。深化户籍制度改革，促进已在城镇稳定就业和生活的农业转移人口有序实现市民化。完善各类国有资产管理体制，以国拓公司为平台，推进经营性国有资产集中统一监管。加强与老挝丰沙里县、山东省沂源县的经济文化交流合作，大力促进对外交往。支持企业“走出去”开展经济技术合作与替代合作发展，开拓国际国内市场。积极发展对外贸易，扩大贸易进出口总量。加大招商引资力度，完善招商引资工作机制和激励机制，以优质高效的服务吸引更多知名企业来我区投资兴业。

（五）加强生态文明建设，着力增强发展的持续力

坚持把生态文明建设融入到经济社会发展全过程，大力推进绿色、循环、低碳、可持续发展。积极做好生态文明示范工程试点工作，深入实施生态保护、生态治理和生态修复工程，稳步推进生态移民工作，将中心城区178平方公里生态保护范围扩大到314平方公里。扎实推进天然林、公益林和保护区建设管理，完成森林抚育5万亩。每年安排不少于2000万元的专项资金，重点用于植被恢复、退耕还林和水源林培育工程。强化林政资源管理，深入开展林业专项综合整治行动，严厉打击破坏森林的违法犯罪行为。强化农村生态环境保护，抓好农村面源污染整治。深入推进殡葬改革，加强农村公益性公墓建设和管理。建立机动车排气污染检测制度，加强机动车排气污染防治工作。加大环境监管和环保执法力度，完善生态环境保护责任追究和环境损害赔偿制度。大力发展循环经济，狠抓节能降耗工作，着力推进资源节约和综合利用。积极倡导绿色、低碳、环保的生产生活方式，加快实施清洁能源工程，努力提高太阳能、水电、天然气、生物质能等清洁能源的推广利用率，逐步使能源结构适应生态经济体系建设的需要，促进社会经济可持续发展。

（六）大力发展民生事业，着力增强发展的凝聚力

努力改善民生，提升群众的幸福指数。统筹做好就业帮扶和创业促进就业工作，开发就业岗位3000个，实现新增城镇就业2500人，失业人员再就业900人。健全城乡统筹的社会保障体系，扩大参保缴费覆盖面。完善社会救助体系，抓好优抚、助残、救孤、济困等工作。切实关心困难群众生活，健全临时救助制度，帮助低保边缘、低收入和受灾群众解决实际困难。加快推进为老服务中心项目建设，努力解决好失能老人照料护理、看病就医等问题。大力推进保障性住房建设，继续实施农村危房改造和地震安居工程，切实解决低收入群体的住房困难问题。协调服务好预留用地开发，妥善解决被征地农民的生产生活问题。继续推进重点扶持村、易地搬迁安置及云仙整乡推进扶贫等项目建设，积极稳妥逐步解决跨州市易地移民遗留问题，不断改善贫困群众生产生活条件。

发展社会事业，提升群众的满意指数。深入实施创新型思茅行动计划，提高科技对经济增长的贡献率。加快推进思茅一中提升改造工程，抓好南部区九年一贯制学校建设前期工作，积极推进义务教育学校标准化和乡（镇）幼儿园建设，进一步优化教育资源配置；加强学校管理和教师队伍建设，不断提升教育教学质量。加快公共卫生服务体系建设，完成区人民医院二期建设和二级甲等综合医院创建工作，建好思茅镇、南屏镇卫生院业务用房和思茅镇箐门口村卫生室；巩固提高新型农村合作医疗成果，确保参合率达95%以上。大力实施文化惠民工程，稳步推进文化馆、图书馆标准化建设，启动红旗会堂维修改造工程，积极开展“快乐广场”文化活动，办好思茅区第十二届农民民族传统体育运动会暨农村文艺汇演，不断丰富群众文化生活。加强人口和计划生育服务管理，提高出生人口素质。全面完成思茅区第三次全国经济普查工作。

加强社会管理，提升群众的安全指数。深入开展“法治县（区）”创建工作，继续抓好“六五”普法教育，全面推进民主法治建设。全力抓好省级文明城区创建工作，积极开展群众性精神文明创建活动，不断提升全社会文明程度。加强和谐社区建设，启动建设学府社区、工业园区社区、思茅港港口社区三个新建社区业务用房，建立社会综合管理服务中心，完善“2+8+N”工作模式，积极推进网格化服务管理，提升社区管理和便民服务水平。扎实开展矛盾纠纷排查化解，不断创新群众工作方法，善于运用法治思维和方式来解决涉及群众利益的矛盾和问题，规范群众诉求表达行为，完善群众利益协调和权益保障机制，切实维护群众合法权益。健全突发公共事件应急救援体系，不断提升灾害现场救援能力。深入开展安全生产大检查，加强对重点行业、重点领域和重点部位的安全监管，有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生。积极稳妥推进食品药品监督管理体制改革，严把食品药品生产、流通和销售环节，保障人民群众饮食用药安全。创新立体化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，继续打好禁毒防艾人民战争，深化“平安思茅”创建，进一步提升人民群众的安全感和满意度。重视民族宗教工作，营造各民族团结共荣的良好氛围。加强国防动员，抓好“双拥”工作和基层武装部规范化达标建设，巩固军政军民团结，营造安定和谐的社会环境。

三、务实创新，努力提高政府公共服务水平

加强政府自身建设，是全面完成今年各项工作的重要保障。我们要按照为民、务实、高效、清廉的要求，不断提高行政能力，努力建设人民满意的服务型政府。

建设运转高效的责任政府。加快推进政府职能转变和管理创新，抓好经济调节、市场监管，强化社会治理和公共服务，着力解决好人民群众最关心的利益问题，促使政府从权力向责任、从管理向服务转变，不断提升政府为市场、企业、人民服务的水平。深入推进政务服务体系和公共资源交易中心的规范化建设，精简行政审批事项和环节，缩短审批时限，促进政务服务高效运转。继续推行行政问责、首问负责、服务承诺、限时办结等制度，切实提高政府执行力和公信力。全面推进政府绩效管理，完善绩效考评体系，提高办事效率和行政效能。

建设作风过硬的务实政府。以开展党的群众路线教育实践活动为抓手，深入基层、深入群众、深入实际，倾听群众呼声，了解基层疾苦，解决民生难题，推进机关作风大转变。大兴调查研究之风，把调查研究贯穿于工作的全过程，把着力点转到解决人民群众关心的问题上来，转到狠抓工作落实上来。大力发扬求真务实的作风，强化公仆意识、创新意识、责任意识、担当意识，要保持踏石留印、抓铁有痕的精神状态，以知难而进、锲而不舍的精神狠抓落实，多为群众办实事、办好事，用扎实的工作作风造福于民。

建设依法行政的法治政府。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，主动接受社会公众监督和新闻舆论监督，认真听取各民主党派、人民团体和社会各界的意见和建议，及时办理人大代表建议和政协委员提案。健全完善重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等制度，提高政府决策的科学化、民主化、法制化和规范化水平。

建设风清气正的廉洁政府。全面贯彻落实党风廉政建设责任制，推进政府系统惩防体系建设，用制度管权、管事、管人。规范公共财政支出，杜绝铺张浪费，严控“三公”经费和“楼堂馆所”建设。加强政府信息公开，让权力在阳光下运行。强化对关键岗位、重点领域、重要环节的行政监察和审计监督，坚决遏制各类损害群众利益的不正之风。始终保持惩治腐败高压态势，严肃查处各类违法违纪案件，以反腐倡廉的坚强决心和实际成效取信于民。

各位代表，思茅已经迈上新的征程，发展任务更加繁重，发展前景更加美好。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的强有力的领导下，振奋精神，锐意进取，勇于创新，扎实工作，为建设和谐富裕的美丽思茅而努力奋斗！