政府工作报告

——2015年1月27日在思茅区第三届人民代表大会第三次会议上

思茅区人民政府代区长 王鸿彬

各位代表，各位同志：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员提出意见。

一、2014年工作回顾

过去的一年，面对复杂严峻的国内外经济形势，在市委、市政府和区委的强有力的领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区人民政府依靠全区各族人民，团结拼搏、克难攻坚、稳中求进，全区经济社会继续保持平稳发展的态势。

初步测算，预计实现生产总值100.6亿元，首次突破百亿元关，增长9%；全社会固定资产投资142.5亿元，下降15.7%；地方公共财政预算收入7.17亿元，下降14.4%；社会消费品零售总额42.2亿元，增长13.9%；城镇居民人均可支配收入22800元，增长9.5％；农村居民人均可支配收入9000元，增长12％；城镇登记失业率3.8%；人口自然增长率6.2‰。

（一）产业结构不断优化，发展质量进一步提高

工业经济较快增长。完成工业总产值65亿元，增长8.3%。规上企业实现增加值20.2亿元，增长9.1%。非公经济实现增加值39.5亿元，增长10.6%。工业园区实现工业增加值11亿元。加大帮扶力度，全区规上企业增至31户。重点工业项目建设加快推进，完成了大平掌铜矿技改、天士力帝泊洱生茶库—晒茶车间等项目建设，澜沧江啤酒厂生产线、澜沧古茶普洱茶加工、英爵油业茶籽精深加工等项目建成投产，工业发展后劲增强。

农业经济平稳发展。完成农业总产值21.2亿元，增长6.1%。粮食生产保持稳定，总产量达5775万公斤。特色农业建设初见成效，有机茶园转换顺利推进，建成有机咖啡园5500亩、生态咖啡园2.1万亩、竹子基地5000亩，收购烟叶4.3万担，完成冬农开发10万亩，新建标准化无公害蔬菜基地400亩；林下种植示范基地建设有序推进，建成生物药基地3万亩。畜牧水产业稳步发展，实现肉类总产量1.7万吨、水产品产量1.9万吨。

第三产业繁荣发展。实现第三产业增加值43.7亿元，增长9.1%。旅游产业发展势头良好，普洱国家公园续建项目有序推进，犀牛坪景区申报国家4A级景区已进入专家复核阶段，茶马古城旅游小镇、茶马古道遗址公园、蓝眉山运动养生旅游度假村项目开工建设，旅游基础设施不断完善，全年实现旅游总收入28.9亿元，被国家旅游局确定为第三批“全国旅游标准化试点县（区）”。深入实施“万村千乡”市场工程，复兴、思亭集贸市场改造工程顺利推进，城乡市场体系更加完善。物流、商贸行业健康发展，市场持续繁荣活跃。金融运行平稳，金融机构年末存款余额达234亿元、贷款余额达251亿元，分别比年初增长3.3%和20.8%。

（二）城乡建设不断推进，发展基础进一步夯实

基础设施建设步伐加快。配合做好玉磨铁路思茅段前期工作，加快推进整碗到曼歇坝公路建设；完成柏木河村、嘎里村、团山村等乡村公路改造工程，提前一年实现全区所有行政村336公里通村公路路面硬化。协调服务好五里河水库、团山水库和大中河水库思茅坝引水工程，完成云仙乡大坝河、龙潭乡龙潭湖调水工程，修缮各类水利设施3091件，群众生产生活用水困难问题得到有效缓解。糯扎渡、景洪电站移民搬迁安置和专业项目改（复）建工作基本完成，糯扎渡电站建成投产。启动实施城市配网工程6项，完成农网改造升级单项工程21项，城乡供电配网能力进一步加强。

城乡面貌明显改善。优化城市路网建设，配合市级完成滨河路等一批路网建设，磨思公路城区段改造主体工程即将完工。深入实施城市绿化、美化、亮化工程，新增绿地2.6万平方米，改造绿地5.8万平方米，完成帝泊洱大道路灯安装工程，机场至高家寨楼体亮化和沿线广告改造工程顺利推进，主城区绿化覆盖率达36.5%、亮灯率达98%。加强市政公用设施建设和维护，铺设、修补城区道路4.6万平方米、人行道地砖1万余平方米，新增各类公用休息设施403个，新建和改造公厕43座。深入开展城市环境卫生综合整治，加大“两违”整治力度，创建“国家园林城市”成果得到巩固，创建“国家卫生城市”顺利通过全国爱卫办综合评审，进入公示阶段。根据《云南省普洱城市管理条例》，制定了《思茅区城市养犬管理办法》等6个配套办法，促进城市管理向规范化、制度化迈进；出台了城市公共交通管理和出租汽车管理办法，完善公交运营线路，实施公交车站点规范化建设，出租车增加投放工作顺利推进，新增绿荫停车场5个、临时停放车位764个，城市交通更加安全有序。扎实推进思茅港镇、六顺镇、云仙乡、龙潭乡小集镇建设，实施大荒地、白庙等5个村庄人居环境提升改造工程，完成34个省、市、区级重点扶持村建设项目，城乡环境更加优美。

生态文明建设持续推进。加快实施退耕还林和生态恢复工程，启动农村饮用水水源林建设试点工程，完成森林抚育5万亩、恢复造林1.28万亩。强化林政资源管理，查处各类林政案件627起，依法铲除毁林开垦种植作物4000亩并恢复植被。加强野生动物保护工作，积极研究缓解人象冲突的办法措施，实施了亚洲象食物源基地建设工程。深入开展农村环境综合整治和生态文明创建工作，完成了三家村、曼连和福源等社区环境连片整治项目建设，莲花、官房等8个村被命名为第二批市级生态村。强化节能减排，规上工业企业能源消费总量下降0.99%，单位GDP能耗下降3.3%，大平掌铜矿被确定为第四批国家级绿色矿山试点单位。

（三）改革开放不断深化，发展活力进一步迸发

政府机构改革、行政审批制度改革取得实质性进展，取消和调整区级行政审批事项63项。事业单位分类改革、医药卫生体制改革和农村综合配套改革深入推进。食品药品监管体制改革顺利完成，食品生产、流通、消费环节实现统一监管。工商企业注册资本登记制度改革稳步推进，税收“营改增”工作深入实施，市场主体发展活力进一步激发。国有资产管理体制不断完善，成立了区级土地收储中心和思茅绿色公墓开发有限公司，国有土地收储供应及经营性公墓开发管理工作更加规范。对外交流不断深化，与老挝丰沙里县签署了缔结友好城市正式协议。招商引资工作不断加强，新增经济合作项目16项，实际完成投资75.9亿元。对外贸易快速增长，实现进出口总额2.2亿美元，增长63.7%。

（四）民生福祉不断改善，发展成效进一步凸显

社会保障体系逐步健全。强化就业再就业服务，开发就业岗位3143个，实现新增城镇就业4007人，失业人员再就业966人。扩大社会保险覆盖面，各项社会保险参保人数达29.4万人次。救灾救济工作全面加强，发放城乡低保、农村五保供养对象及低收入家庭救助资金228.4万元。抓好关爱老年人工作，建成5个居家养老服务中心，老年人免费乘坐公交车问题得到有效解决。开工建设公租房10038套、棚户区改造1046户，建成廉租房150套，完成农村危房改造及地震安居工程700户，城乡困难群众居住条件进一步改善。农村集体预留产业用地开发步伐加快，嘎龙幸福广场、梅子湖商业步行街等项目建设进展顺利。脱贫攻坚力度加大，云仙乡整乡推进扶贫项目建设取得明显成效，完成了46个重点扶持村、革命老区、易地搬迁、产业扶贫等项目建设，解决了2500人的脱贫问题。

各项社会事业协调发展。科技创新能力不断加强，实施重点科技项目37个。思茅一中提升改造工程稳步推进，新改（扩）建中小学校舍4.1万平方米，排除危房0.9万平方米，城乡办学条件不断改善，教师待遇得到提高，教育质量稳步提升，在全省首批实现义务教育基本均衡，被授予“云南省教育工作先进县”称号，思茅四中和一小被认定为首批“云南省现代教育示范学校”。区乡医疗服务一体化步伐加快，区人民医院创建二级甲等综合医院工作通过省级专家组评审，思茅镇、南屏镇、龙潭乡卫生院业务用房和箐门口村卫生室建设全面完成，全区新型农村合作医疗参合率达98.5%，被评为“国家级慢性病综合防控示范区”和“省级卫生应急综合示范区”。文体事业繁荣发展，成功举办了思茅区第十二届农民民族传统体育运动会。人口计生工作进一步加强，单独二孩政策稳步实施。第三次全国经济普查工作全面完成，民族宗教、外事侨务、地方志、档案、保密、气象、人防等各项工作得到加强，妇女儿童、残疾人、红十字会等其他社会事业全面发展。

社会大局保持和谐稳定。强化社会管理创新，社区网格化管理模式更加完善，管理水平不断提升。积极开展矛盾纠纷排查化解，调处各类民间纠纷1623件，调处成功率达97%；受理群众来信来访1922件，办复率达100%。深入开展“六五”普法，强化法律援助，司法公正进一步彰显。加强“平安思茅”建设，社会治安综合防控体系不断完善，第三轮禁毒防艾人民战争扎实推进，人民群众安全感明显增强，被省委、省政府授予“先进平安县（区）”称号。健全应急处突机制，修订了地震、粮食等应急预案，应急响应和救援能力显著增强。妥善应对低温霜冻、“威马逊”台风和景谷6.6级地震等自然灾害，防灾减灾工作成效显著，人民群众生命财产安全得到有效保障。强化安全生产责任和重点领域监管，全区安全生产形势稳定好转。食品药品监管工作持续加强，人民群众饮食用药安全得到有效保障。国防动员和后备力量不断加强，军民关系更加融洽，被评为“云南省第九届双拥模范城”。

（五）自身建设不断加强，发展环境进一步优化

深入开展党的群众路线教育实践活动，着力解决“四风”方面存在的突出问题，政府机关工作作风有效改善，办事效率和行政效能明显提高。自觉接受区人大的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，坚持向区人大报告工作，向区政协通报情况。办理人大代表议案1件、建议76件，办理政协委员提案72件，办复率达100%。认真听取各民主党派、工商联、各人民团体和无党派人士的意见，主动接受社会各界的监督。政务服务中心、公共资源交易中心规范化建设持续推进，累计受理并办结各类审批和服务事项12.1万件，完成公共资源交易项目82项。加强政府信息公开，行政权力运行更加公开透明。严格执行党风廉政建设责任制，不断加强行政监察和审计监督，大力开展会员卡、办公用房和公务用车专项整治，严肃查处了一批违法违纪案件，廉政建设取得新成效。

各位代表，过去一年的成绩来之不易，凝聚着全区广大干部的智慧和力量，倾注着全区人民群众的心血和汗水。在此，我代表区人民政府，向全区各族人民致以崇高的敬意！向人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体、离退休老干部和社会各界人士，向驻思单位和军警部队，向所有关心支持思茅经济社会发展的各界朋友，表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们更要清醒地认识到，全区经济社会发展中还存在一些突出问题，主要是：经济总量小，产业发展滞后，工业化程度不高，新增项目投资不足，全区生产总值未能完成年初确定的目标任务，全社会固定资产投资和地方公共财政预算收入较大幅度下滑；基础设施薄弱，城镇化水平不高，公共服务相对滞后，统筹城乡协调发展的任务繁重；人才匮乏，科技创新能力弱，资源优势难以转化为竞争优势和经济优势；民生改善与经济发展不同步，群众就学难、就医难等问题依然存在；一些潜在的社会矛盾不断显现，创新社会管理、维护社会和谐稳定的压力较大；少数干部工作作风不实、执行落实不力、干事缺乏担当精神，庸懒散问题突出，转变工作作风、提高行政效能的力度还需进一步加大。针对这些问题，我们一定采取切实有效的措施，竭尽全力加以解决。

二、2015年工作安排

各位代表，2015年是深入贯彻落实党的十八届四中全会精神、全面推进依法治区的开局之年，也是冲刺“十二五”、谋划“十三五”的关键之年。面对经济下行压力加大的严峻形势，我们要坚持把发展作为第一要务，科学认识、主动适应、积极引领经济发展新常态，坚决摒弃新常态就是增速慢下来、就是心安理得自然增长的片面认识，坚持稳中有进积极进，稳中有为主动为，着力增创发展新优势，聚集发展新能量，努力将思茅建设成为普洱市国家绿色经济试验示范核心区、旅游养生产业发展核心区和对外开放核心区，奋力开创经济社会发展新局面。

今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，坚持生态立区，绿色发展，稳增长、调结构、惠民生、促改革，着力提高经济发展质量和效益，促进全区经济社会持续健康发展。

今年全区经济社会发展主要预期目标建议为：生产总值增长8.5%以上；全社会固定资产投资与去年持平；地方公共财政预算收入增长5%以上；社会消费品零售总额增长10%以上；城镇居民人均可支配收入增长10%以上；农村居民人均可支配收入增长12%以上；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在6.5‰以内。

为完成上述目标任务，今年要着力抓好以下工作：

（一）更加突出项目建设，增强经济发展后劲

深入研究国家产业政策和投资导向，加强项目储备和策划，力争更多的项目和资金落地思茅，增强发展后劲。积极探索PPP融资模式，充分调动社会资本参与公共基础设施建设，扩大社会投资。加快推进征地搬迁工作，切实保障项目用地供给。完善区级领导联系重大项目制度，抓好协调服务，强化督促检查，着力解决项目落地难、拆迁难、资金难等问题。交通方面，配合市级做好思茅机场迁建和思澜高速公路建设前期工作，协调服务好玉磨铁路思茅段建设及213线刀官寨至大开河段提升改造工程；实施茶马古道旅游公路、龙潭三级公路、菠萝至小坝子等公路改造工程，争取启动云仙公路和莲花至德化公路改造项目建设；以村组为主体、财政补助、群众投工投劳的方式，投入资金1500万元，实施100公里村组公路路面升级改造工程；加强农村公路养护管理，改善农村生产生活道路条件。水利方面，协调服务好中心城区河道环境综合整治工程，配合完成大中河水库思茅坝引水工程和五里河水库、团山水库建设工程，加快推进攀枝花塘水库建设和永庆河、南岛河河道治理工程，完成大中河水库干渠续建和六顺镇、龙潭乡集镇水厂建设，修建各类水利设施1600件。旅游方面，抓好象山国际、野鸭湖等养生项目前期工作，加快推进蓝眉山运动养生旅游度假村、茶马古城旅游小镇、茶马古道遗址公园等项目建设，争取启动普洱国家公园二期和茶城生态康体休闲园项目建设。商贸物流方面，抓好云南咖啡交易中心、普洱茶交易中心等项目前期工作，推进鼎城国际、冰洋现代城、普洱中心、阳光悦城等城市综合体和北部、刀官寨物流园区项目建设，加快思亭、复兴集贸市场建设，启动兰花集贸市场提升改造项目。社会事业方面，配合抓好市医院儿科中心建设、普洱学院新校区扩征、热作学院搬迁、殡仪馆搬迁等项目。能源方面，加快推进城乡电网改造、管道天然气综合利用项目，不断满足城乡居民能源需求。

（二）更加突出结构调整，推动产业转型升级

大力发展绿色工业。坚定不移地实施绿色工业强区战略，立足资源和比较优势，以园区为平台、企业为主体、项目建设为抓手、优质服务和优惠政策为保障，优化产业结构，扩张规模总量，提高绿色工业的质量和效益。茶产业，以生态、有机和精深加工为方向，重点支持好天士力帝泊洱科技普洱茶、澜沧古茶传统普洱茶和祖祥高山有机茶精深加工等项目建设；林产业，重点建设现代林（竹）产业、林药生产和绿化苗木培育基地，支持三木、美投林业、竹博园等企业发展壮大；电力产业，做好糯扎渡、景洪电站移民后期扶持工作，协调服务好电站生产运营；矿产业，抓好矿产资源整合和开发利用，重点协调服务好山水铜业、小康矿业矿区开发与建设；建筑建材业，扶持好西南、尖峰水泥等企业发展，大力支持永钢、瑞光等企业新型墙体材料生产线项目建设；咖啡产业，抓好生态、有机咖啡园建设，加强与雀巢、星巴克等世界知名企业的合作，支持好北归、百分之一等企业咖啡精深加工项目建设；生物药业，以康恩贝、淞茂、天昌、恩润、斛哥等企业为龙头，抓好林下立体种植示范和产品精深加工项目，推动生物药产业走上规模适度、品种地道、效益显著的发展之路；食品加工业，重点扶持好汇源果汁、澜沧江啤酒、合利雪等企业发展，打造具有地方特色的现代食品加工品牌。全面加强工业园区建设，抓好水、电、路、物流配送、污水处理等配套基础设施和标准厂房建设，积极引导相似资源、同类产业、关联企业向园区集群发展；注重园区土地集约利用，提高单位面积产出率和土地利用率，提升园区承载力。大力发展民营经济，认真落实扶持民营经济和中小微企业发展的政策措施，深化银政企合作，拓展企业融资渠道，鼓励企业加大科技创新力度，实施品牌战略，支持有条件的企业在“新三板”上市，不断增强民营企业的核心竞争力。区财政安排不低于5000万元的产业发展扶持专项资金，用于支持工业园区建设及扶持优势产业、优势企业发展，促进绿色工业经济增长。

加快发展高原特色农业。严格执行“米袋子”、“菜篮子”行政首长负责制，抓好粮食增产科技措施，稳定粮食生产；区财政安排400万元，用于无公害蔬菜基地、蔬菜配送中心、蔬菜直销店建设和超市平价蔬菜供应。大力发展特色养殖业，分别实现肉类总产量、水产品产量2万吨。加快农业产业结构调整步伐，培育壮大茶叶、咖啡、生物药、竹藤、烤烟等优势产业，继续抓好有机茶园转换和生态茶园管护工作，建设生态咖啡园2万亩，种植林下生物药2万亩、竹子5000亩，收购烟叶4.3万担。加强农产品质量安全监管体系建设，支持企业开展无公害、绿色和有机食品的申报认证，培育农产品知名品牌。以工业化理念发展农业，培育发展农业龙头企业，引导和规范土地经营权有序流转，促进农业适度规模经营发展。大力发展庄园经济，鼓励支持企业、农民专业合作社和种养殖大户建设现代农业精品庄园、示范家庭农场，重点抓好祖祥高山茶园有机茶庄园、太阳河本草生态庄园等项目，以点带面、联动农户，促进农民增收、农业增效。

繁荣发展现代服务业。做大做强旅游产业，抓好旅游市场开发和旅游公共服务设施平台、景区景点建设，积极引进品牌酒店，着力改善旅游消费环境，实现旅游总收入30亿元。加快发展商贸物流业，强化商贸流通基础设施、流通平台和流通网络建设，夯实城乡商业发展基础。大力发展电子商务，鼓励企业利用互联网搭建电子商务平台，提升传统企业应用电子商务水平，提高生产经营和流通效率。探索发展会展经济，推进会展服务产业化，打造新的经济增长点。积极发展金融服务业，支持金融服务机构做大做强，强化对典当行、小额贷款担保公司的监督管理，构建良好的金融生态环境。加快发展养老服务、医疗健康、教育培训等公共服务业，鼓励发展中介服务、信息咨询、租赁消费等新兴服务业，促进现代服务业提质增效、转型升级。

（三）更加突出统筹规划，促进城乡协调发展

完善规划，规范建设行为。按照“建设中心城、发展功能镇、打造特色村”的城乡统筹发展思路，把城乡建设与土地利用、基础设施、产业发展、公共服务、环境保护等规划充分结合起来，形成城乡一体、相互融合、全面覆盖的规划体系。以打造世界级精品小城市为目标，注重城市总体风貌和节点风貌规划相结合，高位规划，精致设计，抓好红旗广场、茶文化广场等专项规划设计编制，加快推进公交车站点规范化建设，提高城市建设的品位和档次。启动思茅区城镇体系规划，指导做好云仙乡、龙潭乡控制性详细规划和思茅镇团山、岔路、曼窝等村庄规划修编工作，以科学规划引领城乡建设。

强化建设，夯实发展基础。以争创“中国人居环境奖”为目标，巩固“国家园林城市”、“国家卫生城市”创建成果，加快“智慧城市”建设，完善城市功能，强化城市管理，提升“天赐普洱·世界茶源”城市品牌内涵。加强城市基础设施建设，抓好以打通断头路为主的城市路网完善工程，加快推进污水处理厂老城区管网和思茅河东岸管网完善工程，启动观景台木栈道二期工程建设。深入实施城市“绿化、美化、亮化、净化、文化”工程，抓好城区绿化查缺补漏工作，加大乡土苗木种植力度，配合抓好普洱大道绿化工程，完成机场至高家寨路灯改造及楼体亮化工程，不断改善城市人居环境。深入推进思茅港镇、六顺镇、云仙乡、龙潭乡集镇建设，提高城镇综合发展质量和承载能力。以提升农村居民生活品质为目标，积极实施品牌、基础、产业、环境、服务和素质提升“六大工程”，加强传统村落保护和特色民居建设，加快实施大荒地、老爪箐、白庙、团山、木乃河等城郊村庄人居环境提升改造工程，打造一批宜居宜业宜游的美丽乡村。

综合治理，打造宜居环境。全面贯彻落实《云南省普洱城市管理条例》，进一步完善城市管理制度，健全全方位管控、无缝隙覆盖的城市管理体系，不断提高城市管理的科学化、制度化和精细化水平。深入开展城乡环境综合治理，着力整治交通拥堵、占道经营、城市内涝、工地扬尘、建筑垃圾乱堆乱倒和地下管网重复开挖等城市顽疾，抓好中心城区弃土场选址建设工作，强化城乡接合部、集镇周边及交通道路沿线范围内的环境卫生治理，严厉打击违法用地和违法建设行为，营造整洁、有序、优美的城乡环境。

（四）更加突出改革开放，激活发展内生动力

全面深化改革。创新政府管理方式，加快转变政府职能，全面完成政府机构改革和事业单位分类改革，抓好公务用车和机关事业单位工作人员养老保险制度改革。深化行政审批制度改革，进一步简化审批手续、缩短审批时间，方便企业和群众。深化农村土地制度改革，抓好农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作，赋予农民更多财产权利。全面抓好教育、医药卫生体制改革，推进工商登记制度、计划生育改革，促进基本公共服务均等化发展。深化财税制度改革，抓好“营改增”工作，研活用透国家财税政策，积极培植财源，强化财税增收管理，努力增加财政收入。加大融资力度，做好政府债券申报发行工作，提高融资水平。抓好统筹城乡发展试点工作，推进户籍制度改革，强化社会公共服务制度保障，促进农业转移人口有序实现市民化。

扩大对外开放。紧紧抓住国家加快沿边地区开发开放、“一带一路”、孟中印缅经济走廊、中新经济走廊和昆曼公路、泛亚铁路两条国际大通道建设等重大历史机遇，充分发挥区位、资源、产业优势，主动服务和融入国家对外开放战略，扩大与周边国家、国内发达地区的交流，深化与老挝丰沙里县、山东省沂源县的友好城市合作关系，拓展更宽领域的交流合作。主动承接先进发达地区的产业转移，推动优势企业与国内外大企业开展战略合作，提高产业关联度和外向程度。扩大对外投资，鼓励有条件的企业和个人积极开拓国内国际市场，促进区域经济发展。

加强招商引资。把招商引资作为增加投入、扩大投资、推动发展的有效抓手，围绕政策导向和产业发展方向，积极开展园区招商、产业链招商、精准招商和以商招商，全力搞好项目对接、产业对接、政策对接，着力引进一批投资规模大、经济效益好、带动能力强的战略性投资项目。完善招商引资工作机制和激励机制，健全重大项目绿色通道和全程服务制度，构建“政府带动、部门联动、企业主动”的招商引资新格局。建立项目预审、违约退出机制，切实提高合同履约率、资金到位率和项目开工率，确保招商引资的质量和效益。

（五）更加突出生态保护，着力建设美丽思茅

牢固树立“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”的政绩观，把生态环境保护放在更加突出的位置，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，实行最严格的生态环境保护制度，全面推进生态文明建设。配合市级抓好“国家森林城市”创建各项工作，努力实现创建目标。抓好天保造林、退耕还林和公益林生态效益补偿工作，完成森林抚育5万亩、恢复造林1.1万亩；抓好农村饮用水水源林保护和建设规划编制，实施水源林建设试点工程，培育水源林4000亩。强化林政资源管理，规范林下种植，严厉打击毁林开荒、违章采脂等行为。加大野生动物保护力度，抓好野生亚洲象监测预警，做好野生动物肇事理赔工作，促进人与自然和谐相处。深入贯彻《中华人民共和国环境保护法》，强化节能减排，加大糯扎渡电站库区、思茅河等水生态环境保护治理力度，抓好大平掌铜矿绿色矿山试点工作；全面加强农村环境卫生综合整治，完成曼歇坝村、南岛河村、大开河村环境连片整治工程，最大限度地降低生产生活对环境造成的影响。深入推进殡葬改革，扩大火化区范围，启动白云山经营性公墓建设。大力倡导公交车、自行车等绿色出行方式，建设公共自行车服务系统，营造绿色消费、绿色生活的社会氛围。

（六）更加突出民生保障，提升群众幸福指数

提高民生保障水平。完善城乡均等的公共就业创业服务体系，加大就业培训、就业援助和创业帮扶力度，开发就业岗位3100个，新增就业3500人。健全覆盖城乡居民的社会保障体系，稳步提高城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保率。完善城乡低保、五保供养、孤儿救助等制度，实现特困人群救助全覆盖。做好关爱老年人事业，完成滇运社区养老服务中心建设。加快推进保障性住房建设和棚户区改造步伐，完成公租房建设7000套、棚户区改造1046户。加强征地搬迁安置点规划建设，协调服务好农村集体预留产业用地开发，抓好职业技能培训和社会保障工作，妥善解决被征地农民的后续发展问题。加大脱贫攻坚力度，完成云仙乡整乡推进项目建设，积极争取龙潭乡整乡推进项目，抓好重点扶持村、易地搬迁、产业扶贫等项目，逐步解决跨州市易地移民安置遗留问题。全力抓好景谷6.6级地震灾后恢复重建工作，严格执行规划，强化资金和工程质量的监督管理，确保年底前完成拆除重建1582户、修复加固8382户民房恢复重建任务。

全面发展社会事业。深入实施创新型思茅行动计划，加速科技成果转化，提升科技创新能力。实施城乡学校标准化建设，完成思茅一中提升改造工程，开工建设思茅一小综合楼，全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件；抓好学校班子和教师队伍建设，强化与省内外名校交流合作，积极引进区外优质教育资源，提升教育教学水平。抓好县级公立医院改革，全面推进区乡医疗服务一体化管理工作，巩固完善基本药物、基本公共卫生服务制度；完成区人民医院二期项目建设，启动实施思茅港镇、六顺镇卫生院业务用房地震灾后恢复重建项目，不断满足群众基本医疗卫生和健康需求；完善“分级诊疗、逐级转诊”制度，巩固新型农村合作医疗成果，确保参合率达95%以上。落实好人口计划生育政策，加强流动人口和易地移民服务管理，促进人口均衡发展。实施“快乐广场”文化惠民和农村文化体育活动广场试点工程，启动红旗会堂维修保护工程，稳步推进广播电视“户户通”和“村村响”工程，促进文体广电事业健康繁荣发展。配合市级办好第二届两岸四地茶文化高峰论坛暨第十四届中国普洱茶节，提升“中国茶城”品牌形象。

强化社会管理创新。扎实抓好依法治区各项工作，全面推进“法治思茅”建设，促进社会公平正义。巩固省级文明城区创建成果，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，提高市民文明素质。加快推进和谐社区建设，抓好农村社区建设试点工作，完成学府社区、港口社区业务用房建设，进一步完善社区网格化管理工作模式，不断提升社区管理和为民服务水平。健全矛盾纠纷排查调处机制和信访工作制度，妥善解决各类矛盾纠纷，维护社会稳定。强化治安防控体系建设，预防和严厉打击各种违法犯罪活动，打好禁毒防艾人民战争，巩固“平安思茅”创建成果。加强应急管理，强化抢险救灾、反恐维稳等工作，科学应对各类突发公共事件。全面落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任制，坚决防范和遏制重特大事故发生。健全食品药品安全监管机制，保障人民群众饮食用药安全。加强国防动员、民兵预备役和人民防空建设，推动军民融合深度发展。做好新形势下民族宗教工作，构建民族团结、社会和谐的发展环境。

三、加强政府自身建设

各位代表，保障思茅经济平稳发展、社会和谐稳定，必须加强政府自身建设。新的一年，我们将深入贯彻落实党的十八届四中全会精神，依法履行政府职能，努力建设人民满意政府。

严格依法行政。强化对权力的制约和监督，自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，全面接受社会舆论监督，广泛听取各民主党派和社会各界的意见建议。完善重大决策公众参与、专家论证、风险评估和合法性审查制度，强化跟踪问效和责任追究，提升行政决策科学化、民主化和法制化水平。加强行政复议和行政调解工作，抓好法律援助、法律服务、仲裁调解等工作，提高政府法律服务能力。全面推行政务公开，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，确保政府权力始终在阳光下运行。

坚持为民服务。牢记全心全意为人民服务的宗旨，把政府工作的中心放在依法保障群众合法权益上，深入基层、深入群众，倾听民意、吸纳民智，做到重大决策依民而定、工作措施应民而出、安危冷暖唯民而系。深入推进政务服务体系和公共资源交易中心规范化建设，启用行政审批网上服务大厅，积极推行网上审批和并联审批，提高行政效率。深入开展“六五”普法，强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位，引导和支持群众理性表达诉求、依法维护权益，解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

改进工作作风。深入开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育活动，大力弘扬勇于负责、敢于担当、真抓实干的工作作风，把精力集中到振兴发展上，把心思放到为民造福上，把功夫下到工作落实上，真正沉下身子，察实情、出实招、办实事、解民忧。坚决反对和克服形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风，树立务实为民、勤廉高效的优良政风。加大行政问责和效能监察力度，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职，促进政府工作提质增效。

加强廉政建设。全面落实党风廉政建设责任制，坚持用制度管权、管事、管人，规范政府权力运行。推进政府系统惩防体系建设，加强行政监察和审计监督，支持纪委、司法机关严肃查处各类违法违纪案件，切实整肃腐败问题。完善政府采购、国有资产管理、建设工程招投标等制度，坚决遏制各类损害国家和群众利益的不正之风。加强财政预算管理和财政支出绩效评价，严格控制“三公”经费支出，集中有限的资金和资源发展经济、改善民生，以清正廉洁、崇尚俭朴的良好形象取信于民。

各位代表，困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们。让我们在市委、市政府和区委的强有力的领导下，在区人大、区政协的监督支持下，凝聚全区人民的智慧和力量，瞄准目标不动摇，只争朝夕不懈怠，以更加振奋的精神、更加务实的作风、更加有力的措施，攻坚克难，奋力前行，为加快建设宜居美丽和谐思茅而努力奋斗！

名词解释

1. 经济新常态：指中国经济当前已由高速增长阶段进入了更加注重增长高效率、低成本、可持续，着力推动经济转型升级的中高速增长阶段。中国经济发展进入新常态后，经济增长速度从高速增长转向中高速增长，经济发展方式从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，经济发展动力从传统增长点转向新的增长点，呈现出中高速、优结构、新动力、多挑战的主要特征。

2. 国家园林城市：指根据国家住房和城乡建设部《国家园林城市标准》评选出的分布均衡、结构合理、功能完善、景观优美和人居生态环境清新、舒适、安全宜人的城市。

3. 国家卫生城市：指由全国爱国卫生运动委员会办公室考核、验收、鉴定而评选出的卫生优秀城市。创建国家卫生城市是建设城市、管理城市、改善人居环境、构建和谐社会的重要手段。通过创建国家卫生城市，能更好地加强城市管理，优化人居环境，改善城市生态，治理城区污染，美化城市面貌，提升城市形象，促进经济社会发展。

4. 中国人居环境奖：指国家住房和城乡建设部为了表彰在改善城乡环境质量、提高城镇总体功能、创造良好的人居环境方面作出突出成绩并取得显著效果的城市、村镇和单位而设立的奖项。

5. 智慧城市：指运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应，实现智慧式管理和运行的城市。

6. 国家森林城市：指城市生态系统以森林植被为主体，城市生态建设实现城乡一体化发展，各项建设指标达到国家要求并经国家林业主管部门批准授牌的城市。

7. 绿色矿山：指具备依法办矿、规范管理、资源综合利用、技术创新、节能减排、环境保护、土地复垦、社区和谐、企业文化良好等九方面条件的矿山。

8. PPP融资模式：指政府与民营企业或其它私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果的一种合作、融资模式。

9. “新三板”：指一个交易板块，上市要求较低，主要针对成长性较高、具有发展潜力的科技型中小企业。企业在“新三板”上市后，有利于完善资本结构，提高融资能力，促进企业规范发展或并购重组。

10. 三严三实：指习近平总书记在参加十二届全国人大二次会议安徽代表团审议时提出的关于加强和改进作风建设的重要论述，即严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。