政府工作报告

—2016年1月27日在思茅区第三届人民代表大会第四次会议上

思茅区人民政府区长 王鸿彬

各位代表，各位同志：

现在，我代表区人民政府，向大会报告政府工作，请区人大代表予以审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。

一、“十二五”的工作回顾

“十二五”期间，面对复杂的经济形势和繁重的改革发展任务，区人民政府在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结依靠全区各族人民，全力以赴促改革、稳增长，千方百计调结构、转方式，全心全意惠民生、促和谐，基本完成了“十二五”规划确定的各项目标任务，谱写了经济发展、民生改善、社会和谐的新篇章。

（一）经济实力明显增强。预计全区生产总值由54.1亿元增加到120亿元，年均增长12.7%；地方一般公共预算收入由4.06亿元增加到7.53亿元，年均增长13.2%；全社会固定资产投资累计完成688.6亿元，年均增长23.4%；社会消费品零售总额由23亿元增加到48.4亿元，年均增长16%；城镇常住居民人均可支配收入由13749元增加到24391元，年均增长12.2%；农村常住居民人均可支配收入由3983元增加到8568元，年均增长16.6%。

（二）产业结构不断优化。三次产业结构比重调整为10.8:39.0:50.2。高原特色农业走出新路子。粮食总产量保持稳定。茶叶、咖啡、生物药基地种植面积分别达到15万亩、18万亩、7万亩，认证有机茶园13842亩、有机咖啡园5500亩，“国家有机产品认证示范区”^⑴通过国家认监委评审，“龙生”商标被认定为全市首个中国驰名商标。庄园经济、林下经济快速发展，建成斛哥庄园、恩润南药生态庄园等一批特色农庄，新增林下种养殖面积6万亩，成为云南省唯一的国家林下经济示范基地。工业转型升级取得新进展。引进了汇源果汁、康恩贝、英爵油业等企业，实施了大平掌铜矿改扩建、天士力帝泊洱生物茶谷、尖峰水泥技改等一批重点工业项目，糯扎渡电站9台机组投产发电，龙潭800千伏换流站、三棵桩500千伏开关站全面建成，规模以上企业增加到37户，规上工业增加值从10.8亿元增加到19亿元，年均增长11.9%。工业园区集聚效应明显加强，入园企业增至133户，工业总产值达30亿元。非公经济健康发展，增加值占全区生产总值的38.6%。第三产业培植打开新局面。市场体系建设进展顺利，阳光悦城、创基尚城等特色商圈逐步形成，建成“万村千乡”农家店112家。旅游产业发展速度加快，普洱国家公园一期建成营业，茶马古道遗址公园、茶马古城·旅游小镇等项目稳步推进，被列为“第三批全国旅游标准化试点县（区）”。金融业服务地方经济发展的作用不断增强，农信社、农发行普惠金融力度加大，与富滇银行、农行、中行等金融机构的合作更加紧密。房地产、物流等产业快速发展，第三产业增加值从26.1亿元增加到60.3亿元，年均增长11.3%。

（三）城乡面貌持续改善。配合市级推进中心城区“南拓北建东扩中改”开发建设，建成区面积增加到26.5平方公里。城市建设和管理不断加强，“增绿添彩”和街道、楼体亮化等工程深入实施，中心城区河道环境综合整治工程全面启动，北部区湿地公园和洗马河湿地公园基本建成；根据《云南省普洱城市管理条例》，出台了《思茅区违法建筑处理办法》等6个城市管理办法， “两违” 整治力度加大，城市环境卫生综合整治加快推进，城市品质不断提升，先后荣获“国家园林城市”、“国家卫生城市”和“国家森林城市”称号。城乡基础设施大为改善，玉磨铁路开工建设，磨思高速公路、旅游环线建成通车，完成磨思公路过境段提升改造；腰带公路、龙麻公路建设和嘎里村、团山村等乡村公路改造工程顺利完工，在全市率先实现所有行政村通村公路路面硬化；五里河、攀枝花塘水库开工建设，背阴山、金竹林、团山水库和大中河水库思茅坝引水工程等重点水利项目顺利完工；完成城市配电网工程55项、农村电网升级改造工程297项。美丽宜居乡村建设扎实推进，完成106个省、市、区新农村示范点建设和高家寨、菩提箐等一批特色村寨打造，城乡发展基础更加稳固。

（四）生态建设成效显著。“七彩云南·生态思茅”保护行动全面开展，“森林思茅”建设加快推进，获得“国家级生态示范区”称号。退耕还林和生态恢复工程加快实施，农村饮用水水源林建设工程全面启动，累计完成森林抚育26万亩、恢复造林1.4万亩。林政资源管理得到加强，累计查处各类林政案件2446起，依法铲除毁林开垦种植作物1.4万亩并恢复植被。野生动物保护工作持续加强，亚洲象食物源基地建设工程有效实施。农村环境综合整治和生态文明创建工作力度加大，完成三家村社区、曼连社区、大寨村、箐门口村农村环境连片整治工程，思茅镇、南屏镇、六顺镇被评为省级生态文明乡（镇）。完成龙潭村、半坡村生态移民工程。节能减排和淘汰落后产能工作持续开展，规模以上企业能源消耗总量和单位GDP能耗实现“双降”，大平掌铜矿被确定为第四批国家级绿色矿山试点单位。

（五）改革开放深入推进。政府机构改革不断深化，全面推行政府权力清单和责任清单制度。行政审批制度改革扎实推进，取消区级非行政许可审批项目40项。事业单位分类改革、殡葬改革、税收“营改增”试点工作稳步推进，水利体制和国有资产管理体制改革步伐加快，户籍制度、机关事业单位养老保险制度、公务用车制度和司法体制改革顺利启动，金融、文化、医药卫生等领域改革全面深化。对外贸易快速增长，进出口总额从0.7亿美元增加到2.4亿美元，年均增长27.9%。招商引资成效显著，签订经济合作项目96项，完成投资348亿元。对外开放水平不断提高，与老挝丰沙里县、山东省沂源县缔结为友好区县，成功承办了三届中国普洱茶节，“中国茶城”品牌形象得到提升。

（六）社会事业全面进步。城乡就业和社会保障体系不断健全，城镇登记失业率控制在4%以内，五大社会保险参保人数增加到30.9万人次。“科教兴区”战略深入实施，学前、义务、高中等各类教育协调发展，思茅一中、一小、二小和云仙小学提升改造等项目顺利实施，思茅四中、六中完成迁建，成立思茅七小，“两基”工作通过国家检查验收，被省政府表彰为 “教育工作先进县（区）”。卫生事业健康发展，区医院创建为国家二级甲等医院，区乡医疗服务一体化管理进程加快，新型农村合作医疗制度全面推进，被评为“国家级慢性病综合防控示范区”和“省级卫生应急综合示范区”。计划生育优质服务活动深入开展，人口自然增长率控制在6.5‰以内。文体事业繁荣发展，农村广播电视实现全覆盖，完成第三次全国文物普查，成功举办两届思茅区农民民族传统体育运动会。城镇保障性安居工程加快推进，建成保障性住房5559套，实施农危房改造5482户。脱贫攻坚成效显著，累计投入各类扶贫资金3.4亿元，实施各类扶贫项目126个，消除贫困人口20629人。

（七）和谐社会更加稳定。精神文明建设深入开展，被命名为第二批、第三批“云南省文明城区”，思茅镇坡脚小组和南屏镇倒生根社区被评为“全国文明村（社区）”。和谐社区建设深入推进，启动倒生根社区“网格化”服务管理^⑵试点工作，完成5个社区办公用房建设和2个社区改扩建工程。全力排查化解矛盾纠纷，各类信访件办结率达92.9%。“六五”普法工作全面完成，“平安思茅”创建活动深入开展，社会治安防控体系建设有序推进，反恐怖和禁毒防艾工作持续加强，应对公共突发事件能力不断提高，人民群众安全感普遍增强。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”工作责任制，安全生产形势稳定好转。双拥工作成效显著，被省级授予第九届“双拥模范城”称号。全区监察、审计、气象、民族宗教、外事侨务、地方志、档案、人防等工作得到加强，工会、共青团、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字会和关心下一代等工作全面开展。

刚刚过去的2015年，面对经济下行压力不断加大的不利局面，我们认真贯彻落实国家、省、市稳增长政策，出台了16条稳增长措施，主动适应经济发展新常态，着力夯实基础、培植产业、改善民生、促进和谐，实现了经济社会平稳健康发展，圆满完成了区三届人大三次会议确定的各项目标任务。

国民经济平稳增长。预计全区生产总值增长10.7%，地方一般公共预算收入增长5.1%，全社会固定资产投资完成143亿元，社会消费品零售总额增长10.5%，城镇常住居民人均可支配收入增长10%，农村常住居民人均可支配收入增长12%。

产业培植成效明显。农业产业稳步发展，实现农业总产值22亿元，增长5.3%。茶叶、咖啡、生物药等产业有序发展，建成有机茶园5432亩、生态咖啡园2.2万亩、标准化无公害蔬菜基地500亩，新增林下种植生物药基地1.2万亩，完成烟叶收购4万担，实现肉类总产量1.8万吨。工业经济快速发展，实现工业总产值61.5亿元，增长15.6%。原生茶业、红源茶业、康和木业、沃尔咖啡、俊祥建材、合利雪6家企业升规达产，汇源果汁深加工、祖祥高山茶叶加工生产线等工业项目稳步实施。现代服务业全面发展，实现第三产业增加值60.3亿元，增长10.3%。第三批全国旅游标准化试点创建工作通过中期评估验收，普洱国家公园被评定为国家4A级景区，实现旅游业总收入31.8亿元，增长10.1%；普洱茶交易中心、云南咖啡交易中心建设完成，普洱中心、复兴集贸市场提升改造等项目加快推进，普洱市农产品综合批发交易中心开工建设，思茅区电子商务服务中心投入运营，城乡商品流通体系更加健全。

城乡统筹步伐加快。城市路网不断完善，普洱大道连接线建设加快。城区绿化景观水平持续提升，种植各类花卉、乡土苗木40余万株，完成普洱大道和庇荫广场绿化工程。市政公用设施建设进一步加强，完成观景台木栈道二期和城市公共自行车租赁系统一期建设，改建公交站点87个，实现城区138座公厕免费如厕。启动实施村组公路路面升级改造工程，完成139公里村组公路建设。大荒地、白庙等村庄人居环境提升改造工程加快推进，美丽宜居乡村建设扎实开展，城乡环境更加优美。

改革开放逐步深化。机构改革和事业单位登记管理制度改革扎实推进，组建市场监督管理局、卫生和计划生育局。行政审批制度改革深入开展，网上服务大厅投入运行，“三证合一、一照一码”^⑶登记工作全面启动，完成区乡两级权责清单梳理公布工作。农村土地制度改革试点工作有序开展，完成农村集体土地所有权登记发证工作。殡葬改革加快推进，白云山公墓一期开工建设，成功发售第一期P2G融资产品^⑷。对外贸易平稳增长，进出口总额增长9.1%。招商引资力度加大，新增协议引资95.4亿元，实际完成投资110.3亿元。

社会事业协调发展。就业再就业工作成效显著，新增就业4287人。创新型思茅行动计划加快实施，成功申报9个省级科技型企业（基地）。教育事业加快发展，成为全省9个首批通过国家义务教育基本均衡考核评估的县（区）之一。新型农村合作医疗运行良好，参合率达98.8%。文体广电事业持续推进， “户户通”、“村村响”等惠民工程顺利实施。景谷6.6级地震灾后恢复重建工作扎实推进，完成民房拆除重建1582户、修复加固8382户。完成棚户区改造1046户。脱贫攻坚取得阶段性成果，完成云仙乡整乡推进扶贫开发项目和第一轮“挂包帮、转走访”工作，启动龙潭乡整乡推进等一批扶贫开发项目，实现6420名建档立卡贫困人口脱贫。

自身建设不断加强。认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，坚持用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作。深入开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，政府机关办事效率和行政效能得到提高。自觉接受区人大的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，办复人大代表建议85件、政协委员提案74件，办复率达100%。行政监察工作有效开展，严格落实工程招投标、产权交易和政府采购制度。反腐倡廉建设持续推进，查处各类违法违纪案件13件，政风行风进一步好转，塑造了为民、务实、清廉的政府形象。

各位代表，回顾“十二五”的发展历程，成绩来之不易，奋斗充满艰辛，经验弥足珍贵。这是市委、市政府和区委正确领导、科学决策，区人大、区政协全力支持、有效监督的结果，是全区各族干部群众和社会各界团结奋斗、开拓进取的结果，是历届区委、区政府扎实苦干、辛勤奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区各族人民，向各位人大代表、政协委员，各民主党派、人民团体和社会各界人士，向驻区军警部队、离退休老领导和所有关心支持思茅改革发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

五年来的成就令人鼓舞，但前进道路上还面临不少困难和问题，主要表现在：基础设施建设相对滞后，破解瓶颈制约的任务艰巨；重大项目储备不足，固定资产投资增长乏力；创新驱动和人才支撑不强，经济发展缺少内生动力；税源结构单一，财政持续增收压力加大；发展中一些深层次矛盾不断凸显，维护社会稳定任务繁重；政府自身建设还需加强，少数机关干部还存在作风不实、纪律不严、落实不力等问题，行政效能有待进一步提高等。这些问题，我们必须高度重视，以敢于担当，直面问题的勇气，采取切实有效措施认真加以解决。

二、“十三五”的工作建议

“十三五”期间，是全面建成小康社会的关键时期，又是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。我们要围绕同步全面建成小康社会的目标，坚持稳中求进的工作总基调，全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提高发展质量和效益为中心，把转方式、调结构摆到更加重要的位置，着力夯实发展基础、培植新的增长点、推进改革创新、保障和改善民生，努力开创思茅经济社会发展新局面。

今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，抓住“一带一路”、孟中印缅经济走廊和澜沧江开发开放经济带建设等战略机遇，坚持“生态立区、绿色发展”，深入实施城乡一体化战略，大力发展高原特色农业、绿色新型工业、现代服务业，加快建设“五大基础设施网络”，全力打造绿色经济试验示范核心区、休闲度假养生宜居城市、面向南亚东南亚辐射中心的商贸物流和进出口加工基地，在全市率先全面建成小康社会。

今后五年全区经济社会发展主要预期目标建议为：通过五年努力，经济发展实现新跨越，全区生产总值年均增长10%左右，人均地区生产总值达到全国平均水平，实现地方一般公共预算收入年均增长6%以上，城乡常住居民人均可支配收入增长幅度高于经济增长幅度，农村常住居民人均可支配收入增长幅度高于城镇常住居民人均可支配收入增长幅度，产业转型升级取得新突破，消费对经济增长贡献明显加大，常住人口城镇化率稳步提高。打赢脱贫攻坚战，实现贫困人口全面脱贫。人民生活水平和质量实现新提高，基本公共服务均等化水平稳步提高。公民素质和社会文明程度实现新提升，文化事业繁荣发展。生态建设和环境保护实现新突破，生态文明建设走在全国、全省前列。各方面制度建设实现新进展，全面深化改革深入推进。

为实现上述目标，要着力抓好六个方面的工作：

（一）坚持以绿色发展为主线，促进产业结构优化升级

大力发展高原特色农业。培育壮大茶叶、咖啡、生物药等产业，继续抓好有机茶园、有机咖啡园、无公害蔬菜基地建设和生物药规模化种植。积极发展庄园经济和林下经济，稳步发展常绿草地畜牧业基地、畜禽标准化规模养殖基地和畜牧水产品加工基地，探索发展休闲旅游农业、创意农业等新兴业态，促进农村三次产业融合发展。加大龙头企业、家庭农场、专业养殖大户、农民专业合作社等新型农业经营主体培育力度，提高现代农业生产力。以创建“国家有机产品认证示范区”为契机，实施有机农业品牌塑造培育工程，开展地理标志产品认证，打造一批具有普洱标识、绿色生态的农产品知名品牌，走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。

升级发展绿色新型工业。坚持工业强区战略，主动承接中东部产业转移，积极引进先进技术和理念，提升企业科技创新能力，加速科技成果转化，着力培育以茶叶、咖啡、生物药、食品加工、林产品深加工为重点的绿色新型工业，力争到2020年，茶产业产值达15亿元，咖啡产业产值达15亿元，生物药业产值达20亿元，食品加工业产值达16亿元，林产业产值达5亿元；加快发展节能环保、信息技术、新能源、新材料等新兴产业，力争到2020年，实现规模以上工业增加值45亿元。加强工业园区软硬环境建设，抓好土地收储和集约利用，注重园区规划建设和城市功能建设融合发展，打造区域产业发展新优势。大力发展民营经济，改善小微型企业发展环境，放宽市场准入，拓宽民间投资领域，力争到2020年，培育20户产值达亿元以上的工业企业，实现非公经济增加值占全区生产总值50%左右。

积极发展现代服务业。按照“一心·两片·三线·一带”^⑸的旅游空间布局，引导旅游开发与城乡、产业、文化、生态建设深度融合，推动观光旅游向休闲度假养老养生等复合型旅游转变，加快旅游基础设施建设，完成普洱国家公园二期、蓝眉山运动养生旅游度假村等景区景点建设，打造旅游垂钓休闲基地和一批品牌酒店、民俗民居客栈、旅游厕所，到2020年，建成4个以上国家4A级景区，旅游总收入达51. 2亿元，年均增长10%以上。积极构建以综合交通、信息技术和中心城市为依托的现代物流体系，加快物流园区和茶叶、咖啡、中药材、农产品等专业市场建设，推进“万村千乡市场工程”和乡（镇）农贸、集贸市场建设改造，全面实施“电子商务进农村”工程，推动商贸物流业繁荣发展。鼓励和引导金融业发展，支持金融机构服务好实体经济。加快发展科技研发、产品设计、技术推广等生产性服务业和社区商业、家政养老、教育培训等生活性服务业，全力构建多层次、多形式、功能齐全的现代服务业体系。

（二）坚持以增强后劲为目标，加大基础设施建设力度

紧紧抓住云南省加快“五大基础设施网络”^⑹建设的重大机遇，配合市级做好玉磨铁路、思澜高速公路建设和思茅机场迁建，完善景洪电站库区和糯扎渡库区码头及停靠点连接通道建设，争取启动省道247线整碗至小黑江段和省道219线莲花至普洱河段提升改造，打通13条村与村连接线，实现90%以上村组道路路面硬化，构建畅通便捷的交通网络体系。完成五里河、攀枝花塘水库建设，新建大力气箐、赶马箐、泡竹箐等小型水库，推广节水农业技术，推进农村饮水提质工程建设，保障农村人畜饮水安全。加快城乡电网升级改造，推进城镇燃气管网和配套设施建设，实施太阳能光热利用工程，建成全省清洁能源项目开发重要基地和“云电外送”清洁能源基地。大力发展智能产业^⑺，实施“互联网＋”^⑻行动计划，建设中国普洱云基地，打造云计算、大数据基础服务平台；推进“宽带城市”^⑼建设，加大农村信息网络建设力度，全面提升信息化发展水平。

（三）坚持以彰显特色为方向，推进城乡一体化发展

建设精品小城。以争创“中国人居环境奖”^⑽和“联合国人居环境奖” ^⑾为目标，以创建“全国文明城市”^⑿为载体，打造世界级精品小城市，提升“天赐普洱·世界茶源”城市品牌内涵。加快城市建设步伐，深入实施净化、绿化、亮化、美化、文化工程，抓好城市快速干道和以打通断头路为主的城市路网建设，启动洗马河片区开发，全面完成中心城区河道环境综合整治工程，加快推进城市停车场、电动车充电基础设施和城市地下综合管廊^⒀建设，提高城市综合承载力。加强城市精细化、智能化管理，积极开展“智慧城市”^⒁建设，加快城市管理数字化平台和综合性城市管理数据库建设，发展民生服务智慧应用；严格执行《云南省普洱城市管理条例》及其配套办法，深入开展城市环境综合整治和交通秩序专项治理，依法加大“两违”整治力度，营造整洁、优美、有序的城市环境。

打造特色乡镇。积极建设集连接、辐射等功能为一体的功能镇，鼓励社会资本参与建设基础设施、发展公益事业，积极引导农民向集镇聚集，实现小集镇有序自我扩张、自我发展。依托资源和区位优势，充分利用人文、历史、民族条件，建设功能互补、特色凸显的中心集镇，逐步形成连接城乡发展的“中心带”。扎实推进美丽宜居乡村建设，坚持规划引领，强化产业拉动，抓好设施配套，美化人居环境，着力打造一批特色鲜明、生产发展、生活幸福、文明和谐的现代新农村。

（四）坚持以改善环境为目的，加快生态建设步伐

树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，坚守林地生态红线，加快推进天然林保护、水土保持、湿地保护、水源林保护建设和生态移民等生态工程，不断改善生态环境。强化野生动植物和林政资源管理，大力实施工程造林，增加混交造林，减少纯种造林，禁止种植不利于水源涵养和生物多样性的树种，提高森林生态保护与建设水平。加强大气和重金属污染防治，建设医废处理中心和动物制品无害化处理站，提高污染治理水平。实施农村环境综合整治整区推进试点工程，严格控制农药化肥使用，逐步改善农村居民生产生活环境。深入推进殡葬改革，树立文明节俭丧葬新风。扎实推进节能减排，坚决淘汰落后产能，有效减轻重点污染物排放强度。积极发展循环经济，大力推广低碳技术，有序推进低丘缓坡土地综合开发利用，集约利用森林资源，循环利用水资源，提高资源综合利用水平。

（五）坚持以改革开放为动力，持续增强发展活力

全面深化改革。积极推进供给侧结构性改革^⒂，逐步形成有质量有效益的供给体系。深化市场体制改革，充分发挥资源在市场配置中的决定作用，优化劳动力、资源、土地、资金、技术等要素配置，激发创新创业活力。加快政府职能转变和机构改革，加大简政放权力度，强化权责清单动态管理，建立健全政府绩效评价评估和考核机制。抓好农村土地确权登记颁证工作，实行农村土地“三权”分置^⒃，规范有序推进农村土地承包经营权流转。深化户籍制度改革，放宽户口随迁政策。稳步推进医药卫生改革，鼓励社会办医，加强与发达地区医疗卫生机构技术交流与合作，提升医疗服务水平。加大教育、科技、文化、财税、审计、环保等领域的改革力度，力争在重要领域和关键环节取得实质性突破。

扩大对外开放。主动服务和融入国家战略，深化孟中印缅经济走廊和大湄公河次区域合作，积极参与澜沧江开发开放经济带建设，加快思宁一体化进程，加强与“宁江墨”、“景景镇”、“澜孟西”三级经济带和友好区县的联系，提高经济外向度。继续办好节庆会展活动，推进节会服务产业化。大力发展同东南亚国家的经贸往来，鼓励支持企业参与国际市场竞争与合作，提升出口产品质量。联合沿边县市，积极开展与老挝、缅甸等国家和地区在基础设施、科技、教育、卫生、替代种植等领域的交流合作，加快建设高水平的对外服务平台，打造区域性国际人才培训基地、医疗服务基地、科技研发基地和文化交流中心。

加强招商引资。充分发挥资源、区位和环境优势，加大项目储备和包装力度，健全招商引资配套政策，强化精准招商，大力引进国内外、省内外资金、技术和人才，不断提高外来投资的质量。加强对招商项目的跟踪服务和分类管理，严格实行企业进退管理机制，依法处置闲置土地，强力推进签约项目落地建设，提高项目履约率、开工率、资金到位率和投产达产率。

（六）坚持以改善民生为根本，努力建设“幸福思茅”

统筹办好民生实事。深入实施创新型思茅行动计划，大力推进大众创业、万众创新，完善城乡均等的就业创业体系，打造青年和农民工创业园。实施全民参保登记，基本实现城乡基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险全覆盖。实施教育优先发展战略，提升义务教育均衡发展层次，基本普及高中阶段教育，建成覆盖城乡、基本均等的公共教育服务体系，形成惠及全民的公平教育。抓好区医院二期工程建设，完善区乡医疗卫生服务一体化管理体系，加快推进分级诊疗制度，引导更多优质医疗资源向基层、农村流动。坚持计划生育基本国策，促进人口均衡发展。加强文化遗产和重点文物保护、管理和利用，加快文化馆、图书馆、博物馆、体育运动中心等文体设施建设，推进广播电视本地节目落地工程。积极应对人口老龄化，加快敬老养老服务中心建设。扎实抓好农村危房改造工程，到2020年，实现所有农村常住居民民房达到抗震设防标准。强化对农村集体预留产业用地开发工作的协调服务，妥善解决被征地农民后续发展问题。加强易地扶贫开发区综合治理，逐步解决跨州市易地移民遗留问题。坚持以扶贫开发统揽农业农村工作，深入实施精准扶贫、精准脱贫战略，举全区之力打赢脱贫攻坚战，实现建档立卡的1个贫困乡、11个贫困村脱贫出列和全部建档立卡贫困人口脱贫，确保到2020年与全国同步全面建成小康社会。

保持社会和谐稳定。坚持依法治区，抓好普法工作，推进“法治思茅”建设。培育和践行社会主义核心价值观，大力弘扬普洱精神^⒄，使“三个倡导”^⒅成为全区干部群众的价值追求和自觉行动。创新矛盾纠纷排查化解和解决信访突出问题工作机制，有效预防和化解社会矛盾。深入推进“平安思茅”建设，完善社会治安防控体系，打赢禁毒防艾人民战争，全面加强和改进反恐怖工作，依法防范和惩治各类违法犯罪行为。严格落实安全生产责任制，强化产品质量和食品药品安全监管，切实保障人民群众的生命和健康安全。积极巩固“双拥”成果，维护军政军民团结。加快建设民族团结进步边疆繁荣稳定示范区，着力维护民族团结和宗教和谐。

三、2016年的主要工作

2016年是“十三五”的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年，更是全面建成小康社会的关键之年。我们面临的形势依然严峻复杂，既有许多重要机遇和有利条件，也有诸多风险和挑战，必须深入贯彻落实党的十八届五中全会、省委九届十二次全会、市委三届九次全会和区委三届六次党代会精神，坚定信心，扎实工作，努力保持经济社会持续健康发展。

2016年全区经济社会发展主要预期目标建议为：全区生产总值增长9%，地方一般公共预算收入增长5%，全社会固定资产投资完成125亿元，社会消费品零售总额增长8%，城镇常住居民人均可支配收入增长10%，农村常住居民人均可支配收入增长12%，城镇登记失业率控制在4%以内。

为实现上述目标，要着力抓好七项工作：

（一）突出项目支撑，保持经济持续增长

实施白沙坡至白庙、二道田至官山、半坡至永庆等农村公路路面硬化和国道213线思茅段提升改造工程，完成小坝子公路和龙潭公路建设，硬化130公里村组道路。扎实推进中心城区河道环境综合整治工程，开工建设大田河水库，完成“五小水利”工程1500件。协调服务好云南精品咖啡加工园区、中国普洱云和淞茂制药研发中心等项目建设。争取启动普洱汇源高原农业养老养生产业园、茶城生态康体休闲园和象山国际生态养生度假区建设，力争茶马古道遗址公园建成开园。加快普洱市物流中心、普洱市农产品批发交易中心等项目建设和复兴集贸市场提升改造工程，完成区医院后勤综合楼建设和红旗会堂改扩建工程。抓好35千伏思茅变升压和洗马河110千伏接线完善工程，加快推进主城区天燃气管网建设。积极推广政府和社会资本合作（PPP）模式^⒆，鼓励和支持更多社会资本参与项目建设。加大项目前期经费投入，扎实做好项目储备工作。完善区级领导挂钩重大项目制度，强化对项目的协调服务和督查问效，保证项目顺利实施。

（二）突出结构调整，增强产业发展后劲

大力发展现代农业。坚持粮食安全行政首长责任制，稳定粮食产量。巩固提升茶叶、咖啡、烤烟等产业，稳定种植面积，启动3000亩有机茶园转换，建成生态咖啡园2万亩，收购烟叶4万担。积极发展生物药产业，种植林下生物药1.5万亩。稳步推进“菜篮子”工程，抓好超市平价蔬菜供应和蔬菜直销店建设，新建无公害蔬菜基地400亩。加快发展绿色有机农业，扩大无公害农产品和绿色食品的生产供应，提高农产品质量水平，增强农产品市场竞争力，促进农业增效、农民增收。

加快发展绿色工业。围绕以茶叶、咖啡、林产品、食品加工和生物制药为重点的绿色产业布局，大力发展精深加工，延长产业链，增强绿色发展实力。茶叶加工业，重点扶持好天士力、澜沧古茶、祖祥高山等企业实施名牌战略，争创知名品牌，改变茶叶大产业低效益的现状。咖啡加工业，重点支持好北归、爱伲等企业，积极对接国际标准，提高咖啡精深加工程度，提升产业竞争力。林产品加工业，重点鼓励美投木业、沪顺木业、森盛林化等企业加快引进先进技术和工艺，发展工装板、家具板加工，延伸松香产业链，提高产品附加值。生物制药业，以淞茂制药、大唐汉方等企业为龙头，做好林下立体种植示范和产品精深加工，打造特色生物医药品牌。食品加工业，重点扶持好汇源果汁等企业发展，培育具有地方特色的现代食品加工品牌。做强做优电力、矿业、建筑建材等传统产业，配合市级做好糯扎渡电站运营协调服务工作，支持山水铜业发展矿产品精深加工，推进尖峰水泥、西南水泥等企业加快技术改造和产业升级。加强工业园区建设，加快推进园区征地工作，完善园区配套设施，提高产城融合度，增强园区发展后劲。用好产业发展扶持资金，扶持潜力企业加快发展，新增规模以上企业5户。鼓励企业在“新三板”^⒇上市，实现企业“新三板”上市零的突破。强化银政企合作，拓宽融资渠道，有效解决工业企业融资难问题。

提升发展现代服务业。加快旅游景区景点配套设施建设，打造糯扎渡小黑江带垂钓基地，在思茅镇老爪箐、南屏镇大荒地试点建设一批民俗民居客栈，完成第三批旅游标准化试点县（区）创建，加大旅游市场培育力度，实现旅游总收入35亿元。积极推进区域电子商务平台建设，推广农村电子商务应用，促进现代流通网络体系建设。加快乡（镇）农贸集贸市场建设，大力发展商贸物流、网购网销等新兴服务业，改造提升交通运输、餐饮住宿、公用事业等传统服务业，促进第三产业全面发展。

（三）突出城乡统筹，加快城乡建设步伐

配合市级认真开展“全国文明城市”创建工作，做好振兴北路、景东路、思亭路等交通连接线建设，启动普洱大道西线建设前期工作。开工建设乡土茶缘生态公园，实施公共自行车租赁系统二期工程，规划建设生活垃圾和建筑垃圾处理场，推行城市环卫保洁市场化运作模式。继续实施“增绿添彩”工程，新建绿荫停车场4个。加大城市综合执法力度，加强城郊结合部卫生综合整治，深入治理乱贴广告、占道经营、乱停乱放等现象；加大“两违”整治力度，强化规划、土地执法，规范城乡建设秩序。编制完善城镇体系规划，加快思茅港、六顺、云仙、龙潭特色旅游小镇建设，提升集镇承载力、聚集力和辐射力。加强南本传统村落保护，继续实施大荒地、白庙、木乃河等村庄人居环境提升改造工程，改善农村生产生活环境。

（四）突出环境保护，加强生态文明建设

稳步推进天保造林、退耕还林和水源林保护建设工程，完成水源林培育2万亩、森林抚育5万亩。加强林政资源管理，严厉打击毁林开荒、乱砍滥伐、乱捕乱猎等破坏动植物资源的违法犯罪行为。完善野生动物肇事补偿机制。继续抓好白云山公墓一期建设，扩大火化区范围。开展重点污染行业专项整治，加强建筑工地扬尘和露天垃圾焚烧综合治理。积极开展生态乡（镇）创建，力争将思茅镇、南屏镇、六顺镇创建成国家级生态乡（镇）。加大废弃农用膜、农副产品加工废弃物等农村面源污染防治力度，加快实施南岛河村生活垃圾热解试点项目。启动思茅港镇、云仙乡、龙潭乡农村环境综合整治整区推进试点示范项目，完成曼歇坝、南岛河、大开河农村环境连片综合整治工程。扎实开展资源综合利用和节能减排工作，鼓励企业采用先进技术提高资源利用和节能降耗水平，促进绿色发展、循环发展、低碳发展。

（五）突出改革开放，激活发展内生动力

积极推进行政审批规范化建设，继续抓好事业单位分类改革，完成公务用车制度改革。深化农村土地制度改革，全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作。推进财税金融改革，完成税收“营改增”和政府债券申报发行工作。联动区内外资源，培育壮大外贸主体、流通主体，充分发挥会展平台作用，鼓励企业研发自主品牌，支持骨干企业扩大出口，增强出口产品国际竞争力和知名度。加大招商引资工作力度，完善政府购买服务、代理招商、招商奖励等措施，实施产业链招商、精准招商、以商招商，引进一批有实力、有理念的企业到思茅创业发展。

（六）突出民生改善，促进社会和谐稳定

坚持就业优先战略，新增城镇就业4000人。健全城乡社会保障体系，实施以养老、医疗保险为重点的全民参保登记计划。做好村（居）委会换届选举，完成第二次全国地名普查。积极推进教育信息化建设，提高教育现代化水平；科学规划城区校点布局，启动思茅七中九年一贯制学校建设前期工作。巩固提高新型农村合作医疗工作成果，确保参合率达98%以上。全面实施二孩政策，促进人口均衡发展。办好思茅区第十三届农民民族传统体育运动会。加快保障性安居工程建设，建成公租房2500套，实施棚户区改造1900户、农村危房改造2996户。全面完成景谷6.6级地震灾后恢复重建工程。以龙潭乡整乡推进和重点扶持村项目为抓手，扎实推进脱贫攻坚工作，实现7个贫困村脱贫出列、3990名建档立卡贫困人口脱贫。加强社会治安防控体系建设，全面落实各项反恐怖工作措施，坚决防止暴恐事件发生。着力抓好重点行业领域专项治理和非煤矿山转型升级，有效预防和减少安全生产事故发生。

（七）突出自身建设，打造人民满意政府

严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，不断提高依法依规办事水平。自觉接受区人大的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，认真办理人大代表建议、人大常委会审议意见和政协委员提案，主动接受群众监督，虚心听取各方面意见建议。完善政务信息公开制度，大力发展电子政务。加强政府采购和出让中心建设，规范区政务服务和公共资源交易平台运行。严格落实党风廉政建设责任制，扎实开展廉政风险防控，不断规范权力运行。以开展“落实年”活动为契机，深入治理“庸懒散拖”和“为官不为”现象，营造求真务实、真抓实干的工作环境。强化对项目资金使用、工程招投标、财政转移支付、政府采购和国有资产转让等重点领域的监管力度，确保政府各项工作阳光透明。

各位代表，团结凝聚力量，奋斗成就伟业！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委、市政府和区委的强有力的领导下，在区人大、区政协的监督支持下，振奋精神，鼓足干劲，攻坚克难，再创佳绩，为实现思茅跨越发展而努力奋斗！

《政府工作报告》名词解释

1.国家有机产品认证示范区：指县（区）或地级市辖区内，通过有机产品国家标准认证的企业数量达到一定规模后（30-50家左右），向国家认监委提出申请并获批的荣誉称号。

2.社区“网格化”服务管理：指依托统一的城市管理数字化信息平台，将城市管理辖区按照一定的标准划分成为单元网格，把人、地、物、事等内容全部纳入其中, 实施精细化、信息化、动态化社会服务管理，是城市管理方式的一种革命和创新。

3.三证合一、一照一码：指企业登记时依次申请并分别由工商部门核发工商营业执照、质监部门核发组织机构代码证和税务部门核发税务登记证，改为一次申请并由工商部门核发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码营业执照的登记制度。

4.P2G融资产品：指民间资金对政府项目的一种互联网金融产品，主要服务于政府直接投资项目、政府承担的回购责任项目、国企保理项目、国有小贷或担保公司承担的回购债权责任项目等。“白云山公墓建设项目P2G保本保收益融资产品”是思茅区为服务重点项目建设而发售的融资产品，发售规模5亿元，分两期发售，其中：一期已于2015年发售，二期于2016年1月至3月发售，投资期限分3年期和5年期，3年期年化收益率为7.5%，5年期年化收益率为9%，每半年支付投资人一次收益，到期还本。

5.一心·两片·三线·一带：“一心”即把思茅打造成普洱旅游发展的核心区；“两片”即洗马河东部旅游休闲养生片区和以梅子湖为核心的南部旅游康体度假片区；“三线”即思茅大旅游环线—普洱国家公园度假养生旅游线、思茅—澜沧生态休闲旅游线，思茅—宁洱—墨江茶马文化旅游线；“一带”即澜沧江旅游发展带。

6.五大基础设施网络：指路网、航空网、能源保障网、水网、互联网。

7.智能产业：指电子信息技术在其他领域中深度融合应用与整合形成的产业。

8.互联网+：指充分发挥互联网在社会资源配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济、社会各领域之中，提升全社会的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。

9.宽带城市：指基于宽带网络，利用宽带信息处理技术和宽带通信技术，将各种信息资源加以整合并充分应用，从而形成更加方便和舒适网上服务功能的城市。

10.中国人居环境奖：指国家住房和城乡建设部为表彰在改善城乡环境质量、提高城镇总体功能、创造良好人居环境方面作出突出成绩并取得显著效果的城市而设立的奖项。

11.联合国人居环境奖：指联合国人居署为表彰为人类居住条件改善作出杰出贡献的政府、组织、个人和项目而设立的全球人居领域规格最高、最具威望的奖项。

12.全国文明城市：指由中央文明委为表彰精神文明建设取得显著成就，市民整体素质和城市文明程度较高的城市而授予的荣誉称号，是目前国内城市综合类评比中荣誉最高、含金量最高、创建难度最大、最具价值的一个城市品牌。

13.地下综合管廊：指在城市地下用于集中建设电力、通信、广播电视、给水排水、热力、燃气等市政管线的公共隧道。

14.智慧城市：指运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应，实现智慧式管理和运行的城市。

15.供给侧结构性改革：指从过去着重强调需求扩张提供动力，转变到着重提高供给体系质量和效率来提供新动力的改革，其目标是推进经济结构性改革，促进经济结构的转型升级。

16.农村土地“三权”分置：指坚持土地集体所有，实行所有权、承包权和经营权分置。

17.普洱精神：包容开放、团结拼搏。

18.三个倡导：倡导“富强、民主、文明、和谐”，倡导“自由、平等、公正、法治”，倡导“爱国、敬业、诚信、友善”。

19.PPP模式：指政府与民营企业或其它私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目或提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成的一种伙伴式合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利结果的一种合作、融资模式。

20.新三板：指一个交易板块，上市要求较低，主要针对成长性较高、具有发展潜力的科技型中小企业。企业在“新三板”上市后，有利于完善资本结构，提高融资能力，促进企业规范发展或并购重组。