区四届人大一次会议文件（十八）

政府工作报告

—2017年2月15日在思茅区第四届人民代表大会第一次会议上

区人民政府代理区长 陈奇

各位代表：

现在，我代表思茅区第三届人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。

一、过去四年的工作回顾

2013年至2016年，思茅区第三届人民政府在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，团结依靠全区广大干部群众，主动适应经济发展新常态，积极应对各种风险挑战，保持定力、锐意进取，全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生、保稳定，实现了经济社会平稳发展。全区生产总值由2012年的77.2亿元增加到2016年的131.7亿元，年均增长10.6%；累计完成规模以上固定资产投资580亿元；地方一般公共预算收入由7.1亿元增加到8亿元，年均增长3%；社会消费品零售总额由32.7亿元增加到54.3亿元，年均增长13.5%；城镇常住居民人均可支配收入由17418元增加到26425元，年均增长11%；农村常住居民人均可支配收入由5365元增加到9366元，年均增长14.9%。

过去四年，产业培植卓有成效、转型升级明显加快。三次产业结构比重调整为10.4:39.2:50.4。农业经济稳中有升。农业总产值由14.7亿元增加到23.4亿元，年均增长5.7%。粮食生产保持稳定。特色农业发展增量提质，认证有机茶园2.4万亩、有机咖啡园7285亩，建成生物药基地7万亩，被国家认监委批准为“国家有机产品认证示范创建区”；庄园经济和林下经济发展初见成效，建成云南斛哥庄园等特色农庄，成为云南省唯一的国家林下经济示范基地。工业经济健康发展。工业总产值从49.7亿元增加到72.1亿元，年均增长17.1%，规模以上工业企业从24户增加到36户。工业园区建设加快，入园企业增至141户。工业发展后劲增强，大平掌铜矿、尖峰水泥等企业持续发展壮大，天士力帝泊洱生物茶谷、澜沧古茶普洱茶加工等项目建成投产。非公经济健康发展，增加值达51.4亿元，占全区生产总值的38.7%。第三产业日趋繁荣。第三产业增加值从34.7亿元增加到66.3亿元，年均增长9.4%。旅游产业提速发展，普洱国家公园一期开园营业，茶马古道旅游景区、茶马古城•旅游小镇等项目稳步推进，被国家旅游局确定为“第三批全国旅游标准化示范县（区）”，累计实现旅游总收入124.1亿元。商贸流通体系更加健全，沃尔玛、苏宁、国美等连锁企业入驻思茅，阳光悦城、创基尚城等商圈逐步形成；普洱茶交易中心试运营，云南咖啡交易中心实现首拍并正式上线，“万村千乡”市场工程深入实施，电子商务等新兴业态逐步发展壮大，金融、物流、房地产等产业持续健康发展。

过去四年，城乡面貌大为改观、人居环境日益改善。城市品牌内涵逐年提升，先后荣获“国家园林城市”、“国家卫生城市”、“国家森林城市”和第三批“云南省文明城区”等荣誉称号，“全国文明城市”创建工作取得阶段性成果，被评为“中国十佳绿色城市”。中心城区建设快速推进，建成区面积达26.5平方公里。城市功能更加完善，普洱大道、滨河路等9条市政道路建成通行，兰花市场停车场、月光路停车场、民航路停车场投入使用，观景台木栈道、龙山木栈道和城市公共自行车租赁系统面向市民开放。城市景观更加靓丽，中心城区河道环境综合整治初见成效，北部湿地公园、洗马湖湿地公园和观景台特色樱花谷基本建成，建成区绿化覆盖率达41.8%。城市管理更加规范，制定出台《思茅区违法建筑处理办法》等8个管理办法，“两违”^⑴整治力度加大，城市环卫清扫保洁实现市场化运作。美丽宜居乡村建设和统筹城乡发展试点工作扎实推进，完成106个新农村示范点建设；高家寨、菩提箐、大荒地等特色村寨展现新姿，坡脚小组、倒生根社区被评为“全国文明村（社区）”，城乡发展基础更加稳固。

过去四年，基础设施不断完善、发展后劲显著增强。玉磨铁路、思澜高速公路开工建设，国道213线、省道219线思茅段改造项目启动实施，二道田至关山、半坡至永庆等区内经济干线建设顺利完工，在全市率先实现所有乡村公路路面硬化，累计完成村组道路硬化380公里；思茅港航道恢复通航，糯扎渡电站库区航道基础设施建设基本完成，综合交通体系初步形成。大中河水库思茅坝引水工程和云仙乡、龙潭乡抗旱应急调水工程顺利完工，团山水库、金竹林水库建成蓄水，五里河水库、攀枝花塘水库建设有序推进，新增农村饮水安全人口4.3万人，群众生产生活用水得到有效保障。糯扎渡电站9台机组投产发电，龙潭800千伏换流站、三棵桩500千伏开关站全面建成，成为“云电外送、西电东送”的重要基地；累计完成城市配网工程28项、农网升级改造工程97项，城乡供电能力和供电质量进一步提高。光纤到户改造有序实施，行政村4G网络实现全覆盖，信息化水平稳步提升。

过去四年，改革开放稳步推进、体制机制加速创新。全面深化机构改革和政府职能转变，积极稳妥推进事业单位分类改革；农村土地承包经营权确权登记颁证启动试点，税收“营改增”^⑵、公务用车和机关事业单位工资、养老等制度改革稳步推进，教育、文化、医药、司法、电力等重点领域改革深入推进，发展动力竞相迸发。对外贸易稳步增长，累计完成进出口总额6.7亿美元。招商引资成效显著，签订经济合作项目115项，完成投资372.6亿元。对外交往合作持续加强，与老挝丰沙里县、山东沂源县缔结为友好区县，成功承办了两届中国普洱茶节，“中国茶城”品牌形象不断提升。

过去四年，生态建设步伐加快、人与自然和谐发展。“七彩云南•生态思茅”保护行动和“森林思茅”建设深入开展，规划建设农村饮用水水源林2.7万亩，累计完成森林抚育19.4万亩，森林覆盖率达71.2%。林政资源管理得到加强，累计查处各类林政案件2240起。野生动植物保护管理力度加大，亚洲象食物源基地建设工程有效实施。殡葬改革持续深入，建成白云山经营性公墓和7个农村公益性公墓。节能减排和淘汰落后产能工作扎实开展，单位GDP能耗逐年下降，大平掌铜矿被确定为第四批国家级绿色矿山试点单位。污水管网建设和医疗废弃物处理中心迁建工程稳步推进，城市污水和生活垃圾处理率持续提高。农村环境综合整治和生态文明创建成效显著，完成洗马湖、纳贺水库周边农村环境综合整治工程，思茅港、龙潭、云仙农村环境连片整治整区推进试点项目顺利实施，建成6个省级生态文明乡（镇），市级生态村创建率达100%。

过去四年，社会事业协调发展、民生福祉持续增进。“科教兴区”战略深入实施，建成省级专家院士工作站2个、省级科技示范园10个。城乡就业和社会保障体系不断健全，城镇登记失业率控制在4%以内，各项社会保险参保人数达31.1万人次。保障性安居工程加快推进，建成公共租赁住房7566套，实施农村危房改造3172户，棚户区改造2946户。圆满完成“景谷6.6级地震”灾后恢复重建任务。教育事业稳步发展，提升改造思茅一中等4所中小学，挂牌成立思茅七小，建成乡（镇）幼儿园8所，实现乡（镇）公立幼儿园全覆盖，被省政府表彰为“教育工作先进县（区）”，成为全省首批通过国家义务教育基本均衡考核评估的9个县（区）之一。卫生事业健康发展，被评为“国家级慢性非传染性疾病综合防控示范区”和“省级卫生应急综合示范区”，区人民医院成功创建为国家二级甲等医院。文化事业繁荣发展，公共文化设施和服务体系更加完善，荣获“云南省特色文化产业示范区”称号。精准扶贫成效显著，累计减贫9150人。“平安思茅”创建取得实效，“六五”普法全面完成，安全生产、禁毒防艾等工作成效明显，人民群众安全感普遍提高。国防动员和双拥共建工作深入开展，被省级授予第九届“双拥模范城”称号。监察、审计、统计、人口计生、气象、民宗、档案、人防、地方志等工作取得新进展，积极支持工会、共青团、妇联、残联、红十字会等人民团体开展工作，各项事业欣欣向荣。

过去四年，履职效能全面提升、自身建设得到加强。从严从实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育及“两学一做”学习教育，政府履职能力和服务水平明显提高。认真执行区人大及其常委会的决议决定，自觉接受区人大的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，累计办理议案1件、建议356件、提案357件，办理质量不断提升。简政放权向纵深推进，全面推行政府权力清单和责任清单制度，取消区级非行政许可审批事项40项。扎实推进依法行政，政务服务和公共资源交易体系更加完善，政府采购和出让行为不断规范。深入推进反腐倡廉建设，认真落实党风廉政建设责任制，严格贯彻执行中央八项规定精神，干部队伍作风建设持续加强，塑造了为民、务实、清廉的政府形象。

刚刚过去的2016年，是“十三五”规划的开局之年，也是全区经济发展经受严峻考验、负重前行的一年。面对经济增速放缓、下行压力持续叠加，各种困难和挑战相互交织的多重考验，我们积极应对、主动作为，在重点领域和关键环节上出硬招、用实劲，确保了经济社会发展稳中有进、稳中向好。实现全区生产总值增长9.3%；规模以上固定资产投资125.2亿元；地方一般公共预算收入增长6.2%；社会消费品零售总额增长12.3%；城镇常住居民人均可支配收入增长9.6%，农村常住居民人均可支配收入增长9.3%。一年来，我们主要做了以下工作。

（一）主动作为推进脱贫攻坚。突出对象精准、措施精准、退出精准，推动扶贫工作从“大水漫灌”向“精准滴灌”转变。制定出台产业、教育等6项区级配套政策，完成产业项目8个、教育帮扶182人。稳步实施危房改造、整乡整村推进和易地扶贫搬迁，完成专项扶贫资金项目30个、建档立卡贫困户就业转移培训820人，全面实施270户易地扶贫搬迁和1060户建档立卡贫困户危房改造，实现龙潭乡和7个贫困村脱贫出列，3700名建档立卡贫困人口脱贫，贫困发生率降至6.32%。

（二）突出特色加快产业培育。农业产业基础持续稳固，实现农业总产值增长5.5%。完成有机茶转换3000亩，新增林下生物药种植面积1.5万亩，收购烤烟4万担。绿色工业加速发展，实现规模以上工业增加值增长15.5％。茶业、咖啡、生物制药、金属矿、建筑建材等主要产业产值较快增长。现代服务业全面发展，实现第三产业增加值增长7.7%。普洱大世界、普洱广场等商业综合体项目基本建成，全市首个乡村新型商业中心在整碗试点建设，区级农村淘宝服务中心和首批34个村级服务站建成运营。

（三）建管并重提升城市形象。墨江路、公园道建成通车，景东路、思亭路延长线等城市路网建设有序推进，设置中英文双语道路指示牌100套，改建公交车站台135个。完成普洱大道新增绿化工程和康平大道、茶苑路、洗马湖湿地公园等绿化景观提升改造12万平方米，累计种植各类苗木80万株。普洱学院环岛、石龙路环岛、茶城大道临街50幢楼体和洗马湖公园等亮化工程全面实施。深入开展交通秩序整治和市场监管综合执法，大力推行中心城区街道片区包干制，全民参与城市管理的格局初步形成，城市文明程度显著提升。

（四）抢抓机遇深化改革创新。供给侧结构性改革^⑶有序推进。机构改革和事业单位登记管理制度改革扎实开展，组建城市管理综合行政执法局、工业信息化和科学技术局，重新核定161个事业单位编制。国有资产管理体制改革稳步开展，成立扶贫投资开发公司和公路投资开发公司。行政审批制度改革不断深化，“双随机、一公开” ^⑷扎实开展。城市出租汽车改革取得新成效，首次对“网约车”^⑸经营服务进行规范。招商引资力度加大，实施各类经济合作项目86个，实际完成投资110.2亿元。

（五）尽心竭力改善人民生活。新增城镇就业5120人，完成农村劳动力转移就业培训1.2万人，普洱南亚科技创业园成为全市大众创业、万众创新示范企业。“全面改薄”^⑹和学校标准化建设稳步推进，新增和改善教学业务用房2.2万平方米，办学条件得到改善。启动城市公立医院综合改革，完成区人民医院急救中心综合楼、感染科业务楼和思茅港、六顺卫生院业务楼建设，新型农村合作医疗参合率达98.8%，公共卫生服务体系不断完善。大力实施文化惠民工程，广泛开展全民健身运动，成功举办思茅区第十三届农民民族传统体育运动会暨农村文艺汇演，公共文化体育服务水平得到提升。

各位代表，过去四年经济社会发展取得的成绩，是市委、市政府和区委正确领导、科学决策的结果，是区人大、区政协全力支持、有效监督的结果，是广大干部群众同舟共济、团结拼搏的结果，凝聚着全区各族人民的智慧和汗水，离不开社会各界的关心和支持。在此，我谨代表区人民政府，向全区各族人民、各位人大代表和政协委员，向各民主党派、人民团体、驻思军警部队和离退休老同志，向在思茅投资创业的企业家、社会各界人士和所有关心支持思茅改革发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

各位代表，总结四年来的实践，我们深刻体会到：要实现思茅区经济社会科学持续健康发展，必须咬定发展目标不动摇，以敢为人先的精神攻坚克难，在奋力拼搏中开创发展的新局面；必须构建现代特色产业体系，促进发展方式加快转变，提升产业发展的质量和水平；必须坚持重大项目带动战略，把谋划建设重大项目作为扩内需、调结构、促转变、惠民生的重要支撑，增强经济实力和发展后劲；必须深化改革开放，全面推进体制机制改革创新，坚决消除阻碍发展的体制机制束缚；必须把改善民生作为发展的出发点和落脚点，用发展的成果促进民生改善、提升民生质量，加快建成小康社会的步伐。

四年来取得的成就实属不易、历程充满挑战，受经济下行压力加大、重点项目要素保障不到位等因素影响，部分指标的完成情况与区第三届人民政府的规划目标有差距，对我们今后预判形势、科学决策提出了更高要求。当前，我们必须清醒认识到，全区产业结构调整刻不容缓，战略性新兴产业亟待培育，传统产业升级任重道远；招商引资软环境有待改善，项目支撑严重不足；农村基础设施薄弱，脱贫攻坚任务艰巨；税源结构单一，财政持续增收压力大；社会治理、公共服务水平不高，教育、医药、社会保障等民生建设与人民群众期盼还有差距；干部职工从严从实作风还需加强，服务水平、工作效率有待进一步提高。这些问题，我们将高度重视，采取务实有效的措施认真加以解决。

二、今后五年的工作建议

今后五年，是全面建成小康社会的决胜期，全面深化改革的攻坚期，也是各种深层次矛盾问题和风险挑战的凸显期。我们既面临着国内经济增速放缓、资源环境制约加剧、潜在风险矛盾增多的多重挑战，也面临着产业技术革新、国内消费激活、对外开放升级、转型发展先行的重大机遇。站在新的历史起点上，我们必须树立和践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，突出破瓶颈治本之策，抓住补短板关键之本，把握强支撑决胜之要，筑牢惠民生稳定之基，以实干的精神、创新的举措、担当的作风，厚植发展优势，深挖发展潜力，广辟发展空间，推动思茅赶超跨越、绿色崛起。

今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，抓住“一带一路”、孟中印缅经济走廊和澜沧江开发开放经济带建设等战略机遇，坚持“生态立区、绿色发展”，深入实施城乡一体化战略，大力发展高原特色农业、绿色新型工业、现代服务业，加快建设“五大基础设施网络”，全力打造绿色经济试验示范核心区、休闲度假养生宜居城市、面向南亚东南亚辐射中心的商贸物流和进出口加工基地，在全市率先全面建成小康社会。

主要预期目标建议为：通过五年努力，经济发展实现新跨越，全区生产总值年均增长10%，人均地区生产总值达到全国平均水平，实现地方一般公共预算收入年均增长6%，城乡常住居民人均可支配收入增长幅度高于经济增长幅度，农村常住居民人均可支配收入增长幅度高于城镇常住居民人均可支配收入增长幅度，产业转型升级取得新突破，消费对经济增长贡献明显加大，常住人口城镇化率稳步提高。打赢脱贫攻坚战，实现贫困人口全面脱贫。人民生活水平和质量实现新提高，基本公共服务均等化水平稳步提高。公民素质和社会文明程度实现新提升，文化事业繁荣发展。生态建设和环境保护实现新突破，生态文明建设走在全国、全省前列。各方面制度建设实现新进展，全面深化改革深入推进。

为实现上述目标，我们将集中力量抓好以下六个方面的工作：

（一）积极推进产业转型升级，全面构建现代产业新体系

巩固农业基础地位。坚守耕地红线，提高粮食综合生产能力。以创建“国家级有机产品认证示范区”为契机，巩固提升以茶叶、咖啡、生物药为重点的优势产业发展基础，稳步发展特色经济林和林下经济，探索发展现代精品农业庄园，加快常绿草地畜牧业基地、畜禽标准化规模养殖基地和畜牧水产品加工基地建设。大力实施品牌战略，支持农产品精深加工，鼓励优质农产品品牌化营销，打造具有普洱标识、绿色生态有机的农产品品牌。加快农业龙头企业和农民合作社、家庭农场等新型经营主体培育，构建现代农业经营体系。创新农业发展模式，鼓励发展观光农业、体验农业、创意农业等新兴业态，提高农业产业化、规模化、集约化水平。

加快绿色工业发展。以“两型三化”^⑺为核心，以绿色生态为重点，围绕建设国家绿色经济试验示范核心区目标，大力发展茶叶、咖啡、生物药、林产品和食品加工为代表的绿色工业，加快对电力和绿色载能产业的转型升级，推动全区绿色工业经济全面发展，到2021年，实现工业总产值138亿元以上，规模以上工业企业达50家以上。加大高新技术企业和创新型企业培育力度，支持企业与科研院所联合，鼓励研发中心建设，提高企业生产自动化、控制智能化、管理信息化水平。探索园区发展新途径，完善园区功能配套，健全入园和退出机制，培育引进新能源、新材料、生物医药、节能环保等战略性新兴产业，推动工业化与信息化深度融合，不断夯实工业重要地位。

提升三产拉动作用。按照“全域旅游”发展思路，推进“旅游＋”，力争完成普洱国家公园二期、蓝眉山运动养生旅游度假村、糯扎渡生态旅游度假区等优质景区建设，建成4个以上4A级旅游景区和10个以上高星级酒店、高端精品度假酒店，实现旅游总收入年均增长20%以上。加快发展商贸流通业，合理布局城乡商业服务网点，加快物流园区和茶叶、咖啡、中药材、农产品等专业市场建设，加大城乡农贸市场建设和乡村新型商业中心打造力度，构建便利通畅的城乡商贸服务体系。大力发展电子商务，促进产业现代化和农村信息化融合。推动现代金融、文化创意、健康养老和房地产等生产性和生活性服务业发展，促进第三产业持续繁荣。

（二）扎实推进基础设施建设，实现发展支撑条件新提升

以“五网”建设为抓手，以规划为引领，以城市为重点，谋划一批事关长远发展的基础设施项目。构建畅通便捷的综合交通体系，实现玉磨铁路和思澜高速公路建成通车，完成思茅机场改扩建工程；实施国道213线思茅段、省道219线莲花至普洱河段、省道247线整碗至小黑江段、莲花至木乃河公路改造升级工程，完善景洪电站和糯扎渡电站库区连接通道建设，抓好村组道路硬化，实现95%村组道路路面硬化。加大水利设施建设力度，力争每年开工建设小（一）型水库1件、小（二）型水库2件以上，基本建成与经济社会发展相适应的水务保障体系。以糯扎渡水电站为龙头，巩固提升以水电为主，太阳能、生物质能为补充的清洁能源产业，建成全省清洁能源项目开发重要基地。实施“互联网＋”行动计划，推动大数据^⑻、物联网^⑼、云计算^⑽发展，全面提升信息化发展水平。

（三）强力推进人居环境提升，构建城乡统筹发展新格局

建美精品城市。围绕争创“中国人居环境奖” ^⑾和“联合国人居环境奖” ^⑿的目标，按照建精品、创特色、提品质的要求，深入实施“321”工程^⒀，强力开展“四治三改一拆一增” ^⒁行动，提升“天赐普洱•世界茶源”城市品牌。结合“通畅普洱”建设，完善城区路网，改造提升老旧道路，打通康平大道、曙光路、芒景路等一批断头路，推进普洱大道西线和人民西路延长线建设。全面提升城市功能，实施洗马湖环湖自行车道、健身体验中心和木栈道平台等设施建设项目，完成中心城区河道环境综合整治工程，加快公共停车场、公共自行车租赁系统和城市地下综合管廊规划建设，推进五湖截污和污水管网完善工程。提升绿化亮化美化水平，推行园林绿地管护、公园广场管理和市政道路修复等领域市场化运作。加快“智慧城市”^⒂建设，提升城市精细化、智能化、数字化管理水平。推动城市开发与产业园区共建互动，构建功能完善、产业聚集、生态良好的新型城镇功能格局。

建特秀美村镇。以中心集镇、交通沿线集镇为重点，依托资源和区位优势，突出规划引领，大力实施集镇建设提升工程，引导农民向集镇聚集，促进农业转移人口就近就地城镇化，着力打造一批设施完善、功能齐全、风光秀美的集镇。坚持“一村一特色、一寨一风格”理念，深入开展“七改三清”^⒃环境整治行动，加强特色小镇和村庄规划建设，每个乡（镇）每年至少规划建设1个特色村寨，形成一批乡土文化浓郁、历史底蕴厚重、特色鲜明的美丽宜居乡村。

（四）全面推进改革开放创新，着力打造对外开放新高地

深化重点领域改革。稳妥推动供给侧结构性改革，推进政府机构和行政审批制度、市场体制、农村综合体制、医药卫生等关键环节改革创新，加大教育、科技、文化、财税、审计、环保、国土等重点领域改革力度，不断激发经济增长的内生动力。提升开放合作水平。主动服务和融入“一带一路”等国家战略，深化孟中印缅经济走廊和大湄公河次区域合作，积极参与澜沧江开发开放经济带建设，联动内外打造全面开放新格局。加快思宁一体化^⒄进程，加强与友好区县的联系，深化区域间金融、物流、科技、旅游和人才等领域的交流合作。立足产业实际，寻求国际接轨，推动特色产品市场国际化，培育对外贸易竞争新优势。加大招商引资力度。坚持扩大引资规模和提升投资质量并重，完善外来投资政策体系和服务平台，大力发展总部经济和平台经济，着力引进一批科技含量高、辐射带动强的项目。

（五）持续推进生态文明建设，加快建设绿色思茅新家园

严格落实主体功能区规划，树牢绿色环保理念，推动城乡、土地利用和生态环境保护规划“多规合一”。严守耕地林地生态红线，加快实施农村水源林保护建设修复和公益林生态效益补偿工程，筑牢生态安全屏障。采取有效措施缓解人象冲突，促进人与自然和谐共生。加大糯扎渡电站库区、思茅河等水生态修复治理和保护力度，全面推行河长制，确保重点流域水环境质量持续改善。实行最严格的环境保护制度，加强大气、水、土壤污染防治和矿产资源开发管理，配合市级抓好“五湖两库”环境综合治理。加大乡（镇）、农村生活垃圾和生活污水治理力度，推进农村种养业废弃物无害化处理和资源可持续利用。加强环境监管能力建设，健全环境保护监督和突发环境事件防控体系。推广清洁生产技术、工艺和装备，推进工业节能减排和农业、建筑、交通运输、公共机构节能，促进低碳循环发展。积极倡导绿色消费、绿色出行、绿色居住，共建资源节约型、环境友好型社会。

（六）协调推进民生共建共享，不断满足人民生活新期待

全面发展社会事业。坚定不移实施创新驱动战略，促进自主科技成果就地转化，培育和引进一批实用型、技能型、领军型优秀人才和创新团队。完善创业就业政策体系，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间，推进云岭全民创业计划，激发大众创业、万众创新新活力。实施全民参保登记，努力实现城乡基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险全覆盖。积极应对人口老龄化，加快构建以居家养老为基础、社区服务为依托、社会化养老为支撑、覆盖城乡的社会养老服务体系。坚持教育优先发展战略，推进各类教育协调发展，促进基本公共教育服务均等化，鼓励社会力量兴办教育，努力让全区人民享有更好更公平的教育。优化公共卫生资源配置，推进“互联网＋健康”行动计划，完善区乡医疗一体化管理体系，健全分级诊疗制度，支持中医药事业，发展大健康产业，提升人民群众健康水平。稳妥有序实施全面两孩政策，促进人口均衡发展。深化文化交流，培育“文化＋”新兴业态，大力开展文化惠民工程，构建覆盖城乡、惠及全民的现代公共文化服务体系。决战决胜脱贫攻坚，扎实推进精准脱贫，深入实施脱贫攻坚“八大工程”^⒅，着力夯实贫困地区发展基础，确保在全市率先全面建成小康社会。

强化社会管理创新。培育和践行社会主义核心价值观，大力弘扬普洱精神，营造尊德守礼浓厚氛围，全面提高公民思想道德素质和社会文明程度。推进依法治区，抓好“七五”普法，营造尊法守法用法的法治环境。依法全面履行政府职能，强化对行政权力的制约和监督，加快建设权责法定、公开公正、诚信守法的法治政府。坚持规划引领，加快推进预留产业用地开发，着力解决好被征地农民就业和社会保障等后续发展问题。全面开展平安创建，深入推进社会治安防控体系建设，打好第四轮禁毒防艾人民战争，严打严防各类暴恐活动，解决群众反映强烈的突出治安问题。全面推动安全生产改革发展，严格落实安全生产责任制，健全突发事件、重大自然灾害预警和应急处置机制。加强国防教育和后备力量建设，推动军民融合向深度广度发展。推进民族团结进步示范区建设，依法管理民族宗教事务，实现各族人民共同团结进步、共同繁荣发展。

三、2017年的主要工作

2017年，是思茅区全面决战决胜脱贫攻坚、加快基础设施建设的关键之年。我们将始终把“五大发展理念”贯穿经济社会发展全过程，坚持稳中求进的工作总基调，更加注重推进供给侧结构性改革，提振实体经济，狠抓发展质量和效益，奋力实现经济社会发展良好开局。

今年政府工作的总体要求是: 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，主动融入云南省“三个定位”战略，坚持“生态立区、绿色发展”，深入推进城乡一体化发展，大力发展高原特色农业、绿色新型工业、现代服务业，加快建设“五大基础设施网络”，全力打造绿色经济试验示范核心区、休闲度假养生宜居城市、面向南亚东南亚辐射中心的商贸物流和进出口加工基地。

主要预期目标建议为: 生产总值增长9％以上；规模以上固定资产投资增长6%；地方一般公共预算收入增长6％；社会消费品零售总额增长12％；城镇常住居民人均可支配收入增长9％以上，农村常住居民人均可支配收入增长10％；城镇登记失业率控制在4％以内。

为实现上述目标，要着力抓好以下工作：

（一）强化投资拉动，推动发展行稳致远。配合市级抓好玉磨铁路、思澜高速公路建设和思茅机场改扩建工程，实施省道219线莲花至普洱河公路、老街子至团山村公路、羊武山公路建设，加快省道247线整碗至小黑江公路、莲花至木乃河公路建设前期工作，完成300公里村组道路硬化。抓好攀枝花塘水库、五里河水库和大田河水库建设，启动芹菜塘、回龙山泉、尖山和大力气箐水库建设，实施背阴山水库至高笕槽、嘎里引调水工程，完成“五小水利”1500件。加快主城区和工业园区天然气站点及管网建设，继续实施城乡电网升级改造项目，完善互联网基础设施和农村基础信息网络。强化土地要素保障，完成思茅农场、菜园新村、倚象坝等片区重点项目征地搬迁安置工作。积极推广政府和社会资本合作模式，鼓励和支持更多社会资本参与项目建设。强化对项目的协调服务和跟踪督查，确保项目顺利实施。

（二）打造精品城市，营造美丽宜居环境。以创建“全国文明城市”为目标，深入开展“四治三改一拆一增”行动，全面提升城市人居环境。加快普洱大道西线、人民西路延长线前期工作，推进景东路、同心路和无量路等道路建设，实施畅行普洱智能停车系统和红旗广场、世纪广场、二小南侧停车场项目，推进普洱南收费站、公交车站台和交通标识标牌提升改造，改善城市交通条件。加快推进洗马湖截污、中心城区河道环境综合整治和污水管网改造工程，开展垃圾处理厂建设前期工作，增强城市治污能力。深入开展集贸市场、背街小巷、城郊结合部等重点区域环境整治，严格执行中心城区街道片区包干制，大力整治占道经营、乱贴乱画、私搭乱建等城市乱象，提升城市精细化管理水平。加快推进棚户区改造，启动城市地下综合管廊一期工程，拓展城市发展空间。加强土桥、懒火地、天干箐等片区环境综合治理，铁腕整治“两违”行为，遏制增量、消化存量，坚决维护城市规划的严肃性。实施城市楼体亮化和公园、景点、广场灯光工程，推进滨河路、永平路、老思澜路绿化提升改造和观景台、石龙河绿化提升工程，打造现代、宜居、靓丽的魅力城市。

（三）围绕精准发力，深入推进脱贫攻坚。严格按照“缺什么补什么”原则，强化龙头企业带动，加大产业发展投入力度，激活扶贫“造血功能”，确保柏木河、踏清河、那澜、高笕槽4个贫困村脱贫出列，3393名建档立卡贫困人口脱贫。加快易地扶贫搬迁，完成倚象阿厦寨、六顺小新寨、龙潭小田集中安置点建设。继续提升贫困地区群众住房条件，完成危房改造1000户。深化智力扶贫，做好贫困家庭在校学生就学补助工作，确保贫困家庭适龄青少年就学得到保障。加快脱贫人口新农合和养老保险缴纳工作，稳步扩大参保覆盖面。拓展金融扶贫渠道，用足用活农发行贷款和浦发扶贫投资发展基金。落实脱贫责任，扎实推进“挂包帮”、“转走访”扶贫工作。推动扶贫开发与美丽乡村建设相结合，深入开展农村“七改三清”环境整治行动，抓好道路、供水、供电、沼气和信息网络等基础设施建设，不断改善农村生产生活条件。

（四）加快结构调整，促进产业转型升级。稳步发展特色农业。坚持粮食安全行政首长责任制，稳定粮食种植面积和产量。加快生态有机农产品基地建设，转换有机茶园3000亩，新建生态咖啡园2万亩、无公害蔬菜基地400亩，推进汇源果汁原料基地规划建设。加快现代农业庄园打造，抓好原生茶庄园、林润咖啡庄园续建工程。着力培育农业品牌，鼓励发展网上营销、农超对接、订单农业等营销模式，促进农业增效、农民增收。提升发展工业经济。大力发展精深加工，引导企业加快技术研发和科技成果应用。积极发展民营经济，推进“两个10万元”小微企业培育工程，引导更多企业在“新三板”上市融资，新增规模以上工业企业3户以上。加快工业园区木乃河和莲花片区征地工作，完善园区配套基础设施。全力推进重点工业项目建设，服务好大唐汉方现代医药科技园和天士力帝泊洱生物茶谷等项目，增强工业发展后劲。加快发展第三产业。力争茶马古道旅游景区开园营业，推进洗马湖全民健身运动场所、旅投•普洱十号院项目建设，抓好大荒地、老爪箐民俗民居客栈打造，完成10个特色小镇规划编制，实现旅游总收入65亿元。加快思亭、复兴、云仙、那澜集贸市场改造，推进农产品综合批发交易市场、中心城区快递物流园和普洱物流中心建设，打牢城乡商贸流通基础。大力发展农村电子商务，建成阿里巴巴农村淘宝村级服务站16个。优化房地产产品结构，推动房地产去库存，促进房地产市场平稳健康发展。

（五）全面深化改革，释放更多发展活力。依托“互联网＋政务服务”，加快“一网三平台” ^⒆建设。加强行政审批规范化建设和“双随机、一公开”监管，有序推进公务用车制度改革，完成事业单位分类改革。深化农村领域综合改革，加快农村土地承包经营权确权登记颁证工作，完成第三次全国农业普查。加大社会领域改革创新力度，推进社会信用体系建设，完善城市公立医院综合改革配套政策。健全政策性融资担保信贷机制，构建银政企合作绿色通道，推动扶贫、交通、水务等融资平台转型升级。大力发展外向型经济，支持企业开展对外直接投资和经营。加大招商引资力度，创新招商引资模式，强化对引入企业的服务，提高合同履约率、项目开工率和资金到位率。

（六）坚持绿色发展，强化生态文明建设。推进封山育林、天保造林、人工抚育间伐、退耕还林、公益林生态效益补偿等工程，完成森林抚育5万亩、恢复造林3000亩。加快实施农村饮用水水源林保护和建设工程，培育水源林2万亩。强化林政资源管理，深入开展林业专项综合整治行动。启动生态保护红线划定工作，全面实施大气、水、土壤污染防治行动计划。加大殡葬改革力度，逐步扩大火化区范围。大力发展循环经济，开展能源消耗、水资源消耗、建设用地等总量和强度“双控”行动，刚性落实节能减排目标。深入推进生态创建，加快大开河上游农村环境连片综合整治，完成农村环境综合整治整区推进试点项目和南本传统村落环境综合整治工程，积极争创“省级生态文明区”。倡导绿色、低碳、环保生产生活方式，提高太阳能、水电、天然气、生物质能等清洁能源的推广利用率，促进经济社会可持续发展。

（七）办好惠民实事，提升人民幸福指数。推动普洱南亚科技创业园和青年大学生创业园孵化发展，开展支持农民工返乡创业试点工作，新增就业4000人以上。加快城乡居民社会保障体系建设，稳步提高各项社会保险参保率。完善基本养老服务体系，实施国际医养中心和洗马湖养老院项目，大力发展社区养老服务。抓好保障性安居工程，建成公共租赁住房4000套。深入实施教育强区战略，推进教育信息化，加快思茅六小九年一贯制学校改扩建，完成大寨幼儿园建设。深化区乡医疗服务一体化管理，实施中医服务能力提升工程，完成区人民医院后勤综合楼建设。推动文体广电事业发展，提升服务群众水平，完成红旗会堂修缮和改扩建项目。提升档案信息化管理水平，完成区档案馆建设。加强易地扶贫开发区综合治理，妥善解决跨州市易地移民遗留问题。严格落实安全生产责任制，遏制重特大事故发生。推动社会治理创新，统筹信访维稳、食品药品安全、社会治安和民族团结进步示范区建设等工作，切实增强群众安全感和满意度。

（八）聚焦作风转变，建设高效廉洁政府。坚持在法治轨道上开展工作，依法全面履行政府职能。强化对行政权力的监督，严格执行区人大及其常委会的决议决定，积极推进协商民主，提高人大代表建议和政协委员提案办理质量。完善重大行政决策程序制度，充分发挥政府法制机构和法律顾问作用，增强公众参与实效，提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。加大简政放权力度，完成公共资源交易电子化平台建设，及时准确向社会公布公共资源配置、重大项目实施、社会公益事业发展等重点信息，主动接受社会各界监督。加强执法队伍建设，有效开展跨部门、跨行业综合执法，切实做到执法严格规范、公正文明。把纪律和规矩挺在前面，推进作风建设常态化，加大“庸懒散奢”整治力度，加强效能监察和行政问责，健全激励机制和容错纠错机制，营造干事创业的良好环境。坚定不移推进廉政建设，坚持以“零容忍”的态度惩治腐败，强化制度约束，大力正风肃纪，树立干部清正、政府清廉、政治清明的良好形象。

各位代表，面对新常态、新蓝图、新征程，我们深感责任重大、使命光荣。让我们在市委、市政府和区委的强有力的领导下，在区人大及其常委会和区政协的有力监督支持下，始终保持昂扬向上的斗志、攻坚克难的决心、务实担当的作风，万众一心、迎难而上、奋发有为，为促进思茅持续发展、全面建成小康社会而努力奋斗！

《政府工作报告》名词解释

1. 两违：即违法用地和违法建设行为。

2. 营改增：指缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税，增值税就是对产品或者服务的增值部分纳税。

3. 供给侧结构性改革：指从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。

4. 双随机一公开：即随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，及时公布查处结果。“双随机、一公开”是深化简政放权、放管结合、优化服务改革的重要举措，是完善事中事后监管的关键环节，对于提升监管的公平性、规范性和有效性，减轻企业负担和减少权力寻租都具有重要意义。

5. 网约车：即网络预约出租汽车的简称。

6. 全面改薄：即全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。

7. 两型三化：指推动产业发展向开放型、创新型和高端化、信息化、绿色化转变。

8. 大数据：指无法在一定时间范围内用常规软件工具进行捕捉、管理和处理的数据集合，是需要新处理模式才能具有更强的决策力、洞察发现力和流程优化能力的海量、高增长率和多样化的信息资产。

9. 物联网：指物物相连的互联网。物联网的核心和基础仍然是互联网，是在互联网基础上的延伸和扩展的网络，其用户端延伸和扩展到任何物品与物品之间，进行信息交换和通信。

10. 云计算：指基于互联网相关服务的增加、使用和交付模式，通常涉及通过互联网来提供动态易扩展且经常是虚拟化的资源。云计算能够进行每秒10万亿次的运算，具有超大规模、高可靠性、较为廉价等特点。

11. 中国人居环境奖：指国家住房和城乡建设部为表彰在改善城乡环境质量、提高城镇总体功能、创造良好人居环境方面作出突出成绩并取得显著效果的城市而设立的奖项。

12. 联合国人居环境奖：指联合国人居署为表彰为人类居住条件改善作出杰出贡献的政府、组织、个人和项目而设立的全球人居领域规格最高、最具威望的奖项。

13. “321”工程：即在中心城区建设方面，用3年的时间完成不低于200个城市建设项目，总投资不少于100亿元。

14. 四治三改一拆一增：即在城市实施治乱、治脏、治污、治堵；改旧住宅区、改旧厂区、改城中村；拆除违规违章建筑；增加城市绿化。

15. 智慧城市：指运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应，实现智慧式管理和运行的城市。

16. 七改三清：即在农村实施改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶；打造清洁水源、清洁田园、清洁家园。

17. 思宁一体化：思即思茅，宁即宁洱。思宁一体化就是将思茅和宁洱的发展作为一个整体来统筹谋划、综合研究，通过体制改革和政策调整，促进两地在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业等方面一体发展、相互协调，推动思宁间经济、文化、社会的融合。

18. 脱贫攻坚“八大工程”：指基础设施改善、特色产业培育、劳动力培训转移就业、移民新村建设、社会保障和社会事业发展、整乡整村整体推进、人口较少民族帮扶和生态建设工程。

19. 一网三平台：指依托公共资源交易信息网建成的省级公共资源交易电子公共服务系统，包括公共服务平台、行政监督平台和电子交易平台。