区四届人大二次会议文件（十九）  

政府工作报告  

——2018年1月22日在思茅区第四届人民代表大会第二次会议上  

思茅区人民政府区长  陈  奇  

各位代表：  

现在，我代表思茅区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。  

一、2017年工作回顾  

2017年，是思茅区在经济下行压力持续加大、深层次矛盾更加凸显的大背景下砥砺前行、扎实苦干的一年。一年来，思茅区人民政府在市委、市政府和区委的领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，积极践行新发展理念，主动应对困难挑战，坚定不移稳增长、调结构、打基础、促改革、惠民生，经济社会发展稳中有进，基本完成了区四届人大一次会议确定的目标任务。全区预计实现生产总值149亿元，增长10%；规模以上固定资产投资132.7亿元，增长6%；一般公共预算收入8.03亿元，增长0.3%；社会消费品零售总额60.8亿元，增长12%；城镇常住居民人均可支配收入28804元，增长9%；农村常住居民人均可支配收入10303元，增长10%。2017年我们主要取得了以下成绩。  

（一）城市面貌焕然一新。以创建第五届全国文明城市为抓手，开展“百日风暴”行动，实行“挂社、包街、联片、帮点”网格化管理制度，国家卫生城市通过复核，城市建设管理水平大幅提升。城区路网更加完善。普洱大道西线、人民西路延长线前期工作稳步推进，同心路、无量路东段等连接线工程启动实施，思亭路延长线和北13号、北28号路建成通车，西郊路、鱼水路等38条道路路面改造项目全面完成，修缮主次干道23.6万平方米。城市功能不断提升。振兴北路地下综合管廊开工建设，五一市场等6个集贸市场提升改造和兰花美食城等3个夜市集中经营点建设顺利完工，改造和新建公厕46个、公交车站台180个、城市停车位2.5万个，新铺设和修补人行道12.5万平方米、盲道1.9万平方米。绿化亮化更精更美。完成滨河路、永平路、老思澜路和观景台、石龙河绿化提升工程，新建和改造绿化面积12万平方米，完成62幢楼体灯光亮化工程，主次干道背街小巷装灯率达100%。综合环境持续改善。“四治三改一拆一增”行动成效明显，占道经营、城市牛皮癣等乱象得到有效整治，新增环卫用车47辆、各类垃圾桶1万余只；社区小区管理全面加强，提升改造老旧小区204个；“两违”整治力度加大，拆除违法建筑20余万平方米。交通秩序更加井然。校园周边“一校一策”改造工程和禁货系统投入使用，交通标示标牌得到完善，网约车平台管理更加规范，交通安全警示教育基地作用明显，行人车辆违章行为大幅减少，新增交通信号控制路口3个，设置人车和机非隔离设施2.1万米，施划道路标线27万米；公共交通运营水平发生质的飞跃，茶城公交车、出租车成为城市新名片。文明氛围更加浓厚。社会主义核心价值观深入人心，“感动茶城道德模范”评选等群众性精神文明创建和各类志愿服务活动广泛开展，青少年校外活动中心被评为第四届全国未成年人思想道德建设工作先进单位，机动车文明礼让行为成为市民的自觉行动，社会文明程度得到较大提升。  

    （二）“三农”工作稳步推进。脱贫攻坚成效明显。扶贫对象动态管理和信息采集工作扎实开展，精准扶贫基础工作水平全面提高。建档立卡贫困户住房安全得到保障，新建房屋1610户。易地扶贫搬迁工作力度加大，完成小田、小勐帕、小新寨、阿厦寨、夹高箐5个集中安置点建设，514名建档立卡贫困群众生活条件得到改善。教育扶贫深入实施，资助建档立卡贫困学生329人。健康扶贫有序推进，建档立卡贫困人口基本医疗和大病保险参保率达100%。农村劳动力转移就业扶贫扎实开展，实现农村劳动力转移就业2.4万人次。产业扶贫稳步实施，贫困户造血功能不断增强，龙潭乡、高笕槽村、那澜村和4207名建档立卡贫困人口达到出列和脱贫标准，贫困发生率降低至7.8%。农业发展保持平稳。实现农业总产值25亿元，增长5.6%。坚守耕地红线，粮食产量保持稳定。农业产业提质增效，认证有机茶园3200亩、有机咖啡园2310亩，改造生态咖啡园2万亩，林下种植面积达3.5万亩，种植烤烟1.3万亩，新建无公害蔬菜基地400亩。农业现代化进程加快，启动思茅区现代农业产业园建设，茶旅融合项目顺利实施，原生等特色庄园建设水平逐步提升，云南省咖啡产业技术体系建设普洱试验站挂牌成立，培育新型职业农民2000余人。农村发展基础更加稳固。羊武山公路、老街子至团山村公路建成通车，完成龙麻公路改造和410公里村组道路硬化。五里河水库完成主体工程，大田河水库、攀枝花塘水库建设和背阴山水库至高笕槽、嘎里引调水工程稳步推进，南岛河、永庆河改造工程全面完成，实施各类水利工程2530件。农村电力和宽带网络基础设施得到完善，完成农网改造项目45个，农村光网覆盖率达95%。  

（三）发展能量不断蓄积。工业经济较快增长。预计完成工业总产值75亿元以上，增长14%以上。工业经济攻坚年工作扎实开展，致诚水处理设备生产线投入使用，中国普洱云科技园区建设顺利实施，山水铜业产值突破15亿元，龙生茶业等3户企业在“新三板”^⑴挂牌，汇源果汁等4户工业企业达规入统，工业园区入园企业达141户，兑现企业培育工程贷款贴息、后续服务支持等各类扶持资金7346万元。项目建设有序推进。玉磨铁路、思澜高速公路、普洱火车站建设工程顺利推进，中心城区河道环境综合整治工程成效明显，普洱南收费站改扩建项目竣工通车。民间投资活力增强，普洱茶小镇、汇源小镇、洗马湖科学家小镇和河北旅投·普洱十号苑等项目稳步实施，实现民间投资58亿元。创新驱动战略深入实施。新增省级专家院士工作站1个、市级企业技术中心2户、科技型中小企业14户，实现专利申请量282件、授权量199件，淞茂、高山生物等6户企业被认定为国家高新技术企业，南亚科技创业园被评为国家级中小微企业创业示范基地。  

（四）市场活力更加强劲。改革红利持续释放。“放管服”^⑵改革向纵深推进，行政审批制度改革全面加强，清理核查录入政务服务事项6026项。行政管理体制改革得到巩固，城市管理综合行政执法和生产经营类事业单位改革扎实开展。农村土地承包经营权确权登记颁证和国有林场改革有序推进，城市公立医院、工会、共青团、妇联、侨联、残联和科协改革顺利完成，教育、文化、医药、财税、电力等各领域改革深入推进。服务业市场均衡发展。预计实现第三产业增加值75.4亿元，增长10.3%。金融市场平稳运行，金融机构对地方经济发展的支持力度加大。旅游市场持续繁荣，茶马古道旅游景区开园营业，普洱太阳河国家森林公园成为国内首个“世界和平公园”，天士力帝泊洱生物茶谷被确定为首批10个国家工业旅游示范基地之一，成功承办第十五届中国普洱茶节，实现旅游总收入78亿元。商贸市场不断壮大，普洱大世界、雅侎之星等商业综合体开业运营，普洱物流中心和农产品综合批发交易市场建设顺利推进，复兴集贸市场一期和云仙农贸市场投入使用，新增乾元商贸等13户限额以上商贸企业。电子商务快速发展，实现特色产品上行销售15.2万单，农村淘宝服务站提供代购服务23.1万次。房地产市场稳步增长，实现商品房销售面积52.8万平方米。  

（五）生态建设成效显著。“森林思茅”建设稳步推进，停止天然林商品性采伐试点工作全面启动，完成森林抚育9万亩，培育水源林4.7万亩。生物多样性保护力度持续加强，“绿盾2017”自然保护区监督检查专项行动和国家野生亚洲象自然保护区划定工作有序开展。水污染防治取得实效，141项河湖库渠纳入河长制管理，设立河长544名，水域治污和综合管理执法力度全面加强，纳贺、箐门口和木乃河水库环境专项整治工作全面完成，五湖国家湿地公园通过国家验收。大气污染防治工程深入实施，主城区餐饮行业油烟污染和建筑工地扬尘污染集中整治持续开展，燃煤锅炉淘汰和高污染燃料禁燃区划定工作全面完成。城市治污能力持续提升，铺设城市污水网管27.5公里，城区生活垃圾无害化处理率达98%。农村“七改三清”环境综合整治行动深入实施，竜竜村下寨小组污水综合治理示范项目和南本传统村落环境综合整治工程顺利推进，新增农村垃圾热裂解站9个、垃圾集中收集点191个、清运车18辆，主要污染物排放总量均低于控制指标。节能减排力度加大，国家节水型城市和第三批国家低碳城市试点工作顺利推进，新增新能源公交车28辆，主要再生资源回收利用率达90%，成功创建为普洱市第一个省级生态文明县（区）。  

（六）社会事业全面进步。发展成果全民共享。城乡就业和社会保障体系不断健全，新增就业6628人，发放社会救助资金4385万元，城乡居民基本医疗、养老、生育、工伤保险覆盖面不断扩大。保障性安居工程加快推进，建成公共租赁住房3520套，实施棚户区改造1159户，10100户住房困难人员住房得到保障。思茅景谷6.6级地震灾后恢复重建通过省级验收。教育事业稳步发展，公办学校多媒体配备率达100%，实施教育基础设施项目15个，新建校舍2.6万平方米，思茅镇幼儿园成功创建为省级示范幼儿园。卫生事业健康发展，中医服务能力稳步提升，公共医疗保障体系得到完善，家庭医生签约服务工作积极推进，区人民医院后勤综合楼启动建设。文化体育事业繁荣发展，村级文艺体育活动场地建设实现全覆盖，涌现出《欢迎你到普洱来》等一批优秀本土原创文艺作品，普洱东南角、文脉里等文化创意产业园蓬勃兴起，茶马古道旅游景区被列为全省重点文化产业项目。档案信息化管理水平不断提升，完成区综合档案馆建设。发展环境安全稳定。依法治区深入推进，青少年法治教育基地投入使用。信访工作创新开展，总体形势保持平稳，区信访局被评为省级信访工作先进集体。“平安思茅”创建力度加大，社会网格化管理不断加强。矛盾纠纷排查化解深入开展，圆满完成党的十九大安保维稳任务。社会应急联动机制不断健全，组建“思茅骑警”，快速反应处置能力得到提升。社会治理“五张网”^⑶建设全面推进，交通、消防、非煤矿山、食品药品等领域专项整治全面开展，全区安全形势平稳向好，人民群众安全感满意度综合满意率跃居全省第二位，创历史新高。  

此外，民族团结进步、宗教和谐稳定局面得到巩固。国防动员、后备力量建设和双拥工作得到加强，部队全面停止有偿服务工作有效推进。统计、气象、老年人、地方志、红十字会等工作取得了新成绩。  

（七）自身建设持续加强。党的十九大精神学习贯彻全面铺开，“两学一做”学习教育常态化制度化持续推进，政府系统干部队伍建设得到加强。法治建设力度加大，自觉接受区人大法律监督、工作监督和区政协民主监督，办理人大代表建议107件、政协委员提案87件，办结率100%；实现各乡（镇）和政府职能部门法律顾问选聘全覆盖，政府依法履职更加规范。“互联网+政务服务”工作持续推进，公共资源交易电子招投标系统投入使用，与省、市同步建成“一号申请、一窗受理、一网通办、全程监督”的网上政务服务平台，受理并办结各类审批和服务事项146.6万件，政务服务能力显著提升。监察、审计和督查工作扎实推进，完成第二轮巡察工作，对9个单位、19名干部进行问责，领导干部自然资源资产离任审计试点工作有序开展，干部责任意识得到强化。反腐倡廉工作更加深入，严肃查处了一批违法违纪案件，树牢了为民、务实、清廉的政府形象。  

各位代表，过去的一年，面对更加严峻的发展形势，我们用无畏的勇气、无言的担当、无悔的付出，奋力谱写着中国梦思茅篇章。各项成绩的取得，是市委、市政府领导和区委总揽全局的结果，是全区上下团结拼搏的结果，是社会各界关心支持的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区广大干部群众、人大代表和政协委员，向各民主党派、人民团体、驻思军警部队和离退休老同志，向所有关心、支持、参与思茅改革发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！  

各位代表，站在新的起点阔步前行的同时，我们必须认真面对发展中存在的问题：一是宏观经济形势依然严峻，实体经济发展压力大，全区产业体系层次低，龙头企业数量少、规模小、带动效应不强；二是重大项目支撑不足，项目前期准备不充分，招商引资成效不明显，土地、资金、技术、人才等要素制约突出；三是城市建设管理水平不高，基础设施欠账多，公共服务供给不足；四是农村发展基础仍然薄弱，深度贫困群众脱贫难度大；五是经济发展和环境保护的矛盾愈发突出，生态保护与修复工作任重道远；六是行政效能需要进一步提升，少数干部思想不够解放、责任担当精神不强，攻坚克难的魄力不够。对于这些问题，我们必须高度重视、主动出击，采取有效措施全力以赴加以解决。  

二、2018年工作安排  

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。纵观全局，审视自身，机遇与挑战并存。我们要大力弘扬“跨越发展、争创一流，比学赶超、奋勇争先”精神和“包容开放、团结拼搏”的普洱精神，既要坚定必胜信心，又要增强忧患意识，以勇于负责的使命担当，切实做到“九破九立”^⑷，把主要精力集中到夯实发展基础、补齐发展短板、破解发展难题上来，聚焦云南省“三个定位”^⑸持续精准发力，全面建设“六个普洱”^⑹，在改革开放中寻求突破，在转型升级中增强实力，在改善民生中主动作为。  

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的十九大精神和中央经济工作会议、中央农村工作会议以及省委十届四次全会、市委四届五次全会精神，加强党对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化的实际，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，把高质量发展与跨越发展有机统一起来，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，推动质量变革、效率变革、动力变革，努力打造绿色经济试验示范核心区、休闲度假养生宜居城市、面向南亚东南亚辐射中心的商贸物流和进出口加工基地，为打赢脱贫攻坚战、实现全面建成小康社会宏伟目标打下更加坚实的基础。  

2018年全区经济社会发展的主要目标建议为：生产总值增长10％；规模以上固定资产投资增长6％；一般公共预算收入增长6％；社会消费品零售总额增长12％；城镇常住居民人均可支配收入增长9％，农村常住居民人均可支配收入增长9.5％；城镇登记失业率控制在4％以内。  

为实现上述目标，必须抓好以下七个方面的工作。  

（一）坚持以保持经济平稳增长为核心，全力发展实体经济  

壮大企业实力。落实稳增长各项措施，规范各类涉企收费，保障生产要素供给，增强企业发展信心，为企业创造良好成长环境。实施龙头企业培育工程，加快信息化、智能化改造，推动企业降本增效。加快发展民营经济，鼓励个体工商户升级为企业，促进中小微企业加速壮大，推动企业向“专精特新”发展，实现民营经济增加值增长10%以上。引导企业优化资产，支持企业上市融资，力争爱伲农牧等企业在“新三板”挂牌。改善投资环境，建立政企对接机制，完善领导挂钩联系服务企业制度，畅通沟通渠道，加强有效互动，构建亲、清新型政商关系。注重企业人文关怀，发挥协会商会桥梁作用，营造尊重和激励企业家干事创业的良好社会氛围。  

强化投资引擎。做实项目前期，围绕综合交通、特色产业升级、新型城镇化等领域论证策划一批重大项目，实施重点前期项目19个。坚持“1+7”工作责任制^⑺，全力推动玉磨铁路、思澜高速公路、思江高速公路和思茅机场改扩建等重点项目建设，加快省道247线整碗至小黑江段前期工作，推进省道219线莲花至普洱河段建设，全面完成中心城区河道环境综合整治工程，力争实现新开工重点项目22个以上。积极推进政府与社会资本合作，加大PPP^⑻项目推介力度，撬动社会资本参与公共基础设施和民生工程建设，力争民间投资达60亿元以上。规范预留产业用地开发管理，引导村组做好招商引资，主动衔接城市和产业发展规划，高效利用土地资源。优化投资结构，逐步扩大非电工业、商贸旅游、医药养生和文化体育等领域投资，夯实投资持续增长的基础。  

做实要素保障。拓展企业融资渠道，加强银政企对接，推动扶贫、交通、水务等国有融资平台转型升级。大力发展普惠金融，推进保险市场建设，稳妥发展农民资金互助社，提高金融服务覆盖率。加大征地拆迁安置工作力度，盘活“批而未供”“供而未用”存量土地，全力保障项目用地需求，提高土地使用效率。推进窗口单位精准服务，积极配合市级要素部门做好规划、土地、林地等手续的报批工作，畅通项目审批“绿色通道”，全力提高审批时效。建立健全督导制度体系，强化对项目质量、安全、环保等各环节的指导、监督、检查，确保把每个项目建成精品工程、放心工程、廉洁工程。  

（二）坚持以大扶贫格局为引领，全力打好精准脱贫攻坚战  

紧紧围绕“两不愁三保障”总目标，以“五个一批”“六个精准”为抓手，强化责任落实、政策落实和工作落实，瞄准特定贫困群众精准帮扶，完成1300户建档立卡贫困户危房改造和1201名建档立卡贫困群众易地扶贫搬迁安置。推进教育扶贫，统筹抓好建档立卡贫困家庭子女就学资助、生活补助和生源地信用助学贷款工作，确保无因贫辍学现象。深化健康扶贫，抓好重大疾病集中救治，建档立卡贫困人口家庭医生签约率达100%、医疗保险政策内报销比例达70%以上。加大贫困群众社会保障力度，确保建档立卡贫困人口养老保险参保率达100%。加强贫困地区劳动力职业技能培训，注重扶贫同扶志、扶智相结合，不断激发贫困群众内生动力。落实脱贫责任，发挥行业部门优势，推进“挂包帮”“转走访”工作，打造一只懂农业、爱农村、爱农民，技术过硬、作风优良的扶贫工作队伍。加大产业扶贫投入，强化扶贫专项资金管理，用足用活农发行贷款和浦发扶贫投资发展基金，构建“一村一品、一户一策”的产业体系。抓好贫困地区道路硬化、饮水安全、公共活动场所等基础设施建设，改善贫困地区生产生活条件，确保完成年度脱贫任务。  

（三）坚持以“两型三化”^⑼“五链统筹”^⑽为导向，全力推进产业转型升级  

做优现代农业。坚持粮食安全行政首长责任制，提高粮食综合生产能力。深化农业供给侧结构性改革，稳定茶叶、咖啡种植面积，推进茶叶有机肥替代化肥示范项目，实施有机肥替代化肥示范茶园1.7万亩，提升优势农业产业发展水平，着力打造“有机思茅”区域公用品牌，积极争创“国家级有机产品认证示范区”。合理发展林下经济和庄园经济，推进斛哥、恩润等庄园建设，扩大特色农业产业优势。完善现代农业产业体系，推进农村产权制度改革，做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作；加快天昌生物等农业龙头企业和农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体培育，提升适应市场和带动农民增收致富的能力；推进思茅区现代农业产业园建设，实施生产基地、茶叶加工、品牌营销、科技支撑、基础设施五大工程，转换认证有机茶园1万亩，改造建设茶叶初制所6个，修建茶园生产旅游观光道路100公里以上，完善停车场、公厕、给排水网管等配套设施，加快组建有机茶产业联盟，积极搭建研发平台，着力打造集原料种植、生产加工、产品销售、旅游观光为一体的现代农业产业园区，在全市率先走出一二三产业融合发展新路子。  

做强绿色工业。巩固提升茶叶、咖啡、生物药精深加工水平，大力发展以林产品深加工和食品加工为代表的绿色工业，加快对电力和绿色载能产业的转型升级，实现规模以上工业增加值增长12%以上。大力发展非电工业，坚持“一厂一策”，深入企业把脉问诊，主动为企业生产运营保驾护航；配合市级成立绿色工业发展基金，重点支持规模企业、龙头企业和行业领军企业发展，培育工业经济增长新动能。加大工业产品品牌培育力度，推动上下游产业链有效对接，着力提升产品质量，增强工业核心竞争力。加快重点工业项目建设，全力推进云南精品咖啡加工园区和大唐汉方现代医药科技园等项目建设，增强工业发展后劲。服务好工业园区建设，盘活土地资源，优化功能定位，完善配套设施，积极引导企业入园发展，不断增强园区聚集效应和辐射能力。  

做活现代服务业。坚持“旅游+”发展模式，深入推进“一部手机游云南”^⑾工作，严格执行旅游市场秩序整治22条措施，力争帝泊洱生物茶谷和中华普洱茶博览苑创建为国家4A级景区，旅游总收入突破80亿元。完善商贸体系，做好东南亚农产品交易中心等项目前期工作，推进思亭集贸市场、那澜农贸市场提升改造工程，加快中心城区快递物流园和大商汇等专业市场建设，提高整碗乡村新型商业中心服务水平，打牢城乡商贸物流基础。全力推动电子商务发展，完善区、乡、村三级电子商务公共服务体系，升级农村淘宝服务站，实现网络销售总额1亿元以上。坚持住房居住属性，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，促进新房地产业态蓬勃发展。实施服务经济倍增计划，推动现代金融、文化创意、健康养老等生产性和生活性服务业发展。  

做大“数字经济”^⑿。紧紧抓住大数据发展的时代机遇，围绕国家信息化发展战略、“宽带中国”战略、“互联网+”行动等一系列重大政策措施，加快“数字思茅”建设，以信息化培育新动能，用新动能推动新发展。实施基础网络完善工程，推进城乡光网和4G网络深度覆盖。加快中国普洱云大数据中心建设及推广应用，夯实物联网^⒀发展基础。推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，促进传统产业数字化、网络化和智能化。统筹网络安全和信息化发展，提升网络信息安全保障水平。加强数字经济治理，完善数字经济对话协商机制，鼓励多层次对话交流，积极营造数字经济发展的良好环境。  

（四）坚持以互融共进为目标，全力推动城乡区域协调发展  

提高城市发展水平。启动第六届全国文明城市创建工作，加快推进城市人居环境提升“四治三改一拆一增”行动，全面提高城市建设管理水平。完善城市交通体系，打通同心路、石龙东路延长线等一批断头路，推进普洱大道西线、火车站连接线和洗马湖片区路网建设。健全城市配套功能，加快智能停车系统建设，启动市医院、二小南侧、洗马湖停车场建设工程；推进“海绵城市”^⒁建设，实施河道、道路、公园广场、小区给排水网管提升项目，完善主城区公共消防和天然气置换设施；加快乡土茶缘生态公园建设，提升思茅机场、普洱收费站、主城区主要干道等重要节点绿化水平。促进产城融合发展，加快普洱茶小镇、汇源小镇、洗马湖科学家小镇建设，加强产业统筹，突出资源禀赋，打造城市建设新亮点。创新城市管理体系，实施智能交通和数字化城管等项目，推动市政管理市场化运作，积极探索文化、旅游、生态和科技深度融合的城市发展新模式。加强社区小区管理，支持和帮助社区创新物业管理方式，发挥小区居民主体作用，积极参与环境综合整治，共同营造良好居住环境。深入开展城市综合环境提升工程，加强对集贸市场、背街小巷、城郊结合部等重点部位的卫生综合整治，保持对占道经营、私搭乱建等现象的整治力度，严厉打击各类违法用地、违法建设行为，维护城市良好秩序。  

实施乡村振兴战略。加强乡村基础设施建设，改善农村生产生活条件。加快莲花至木乃河公路前期工作，完成七星岩、回丙河等移民安置点道路建设，稳步提升村组道路硬化率。加快推进攀枝花塘、大田河、芹菜塘等水库工程建设，完成“五小”水利工程1500件。以新一轮农网改造升级为重点，加大农村电力基础设施建设力度，不断提高农村电力保障能力。推动农村人居环境提升“七改三清”行动，实施村庄美化、景观化和特色化改造，加快梅兰村等新农村建设，支持农村实施“以电代柴”和村庄亮化工程，启动自然村标准化公厕建设，逐步提高农村卫生厕所普及率，全力改善村容村貌。  

（五）坚持以厚植优势为重点，全力加强生态保护建设  

践行“绿水青山就是金山银山”理念，统筹山水林田湖草系统治理，实行最严格的生态环境保护制度，打牢绿色发展根基。加强森林资源管理和保护，扎实推进退耕还林、天保造林、森林抚育等工程，培育水源林3.5万亩。着力解决突出环境问题，推进大气、水、土壤污染治理，加大农村面源污染防治力度，规范矿产资源开发管理，集中整治扬尘、汽车尾气和油烟污染，严格落实河长制要求，推进中心城区五湖两库环境综合整治和思茅河水体治理工程，加快主城区生活垃圾焚烧发电厂和木乃河、倚象坝、思茅港污水处理厂规划建设，做好医疗垃圾及危险废弃物的收集、贮存和处置，确保主要污染物排放总量稳步下降。加强环境监督管理，全面完成第二次全国污染源普查，稳步推进生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作。实行环境执法网格化管理，对各类环境违法行为零容忍，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。严格节能环保准入标准，加大新能源公交车投放力度，推动建材、林板林化、有色金属等行业节能减排。加快实施清洁能源工程，提高太阳能、水电、天然气和农村清洁能源推广利用率。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，反对奢侈浪费和不合理消费，开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动，持续扩大生态文明区影响力。  

（六）坚持以改革创新为途径，全力增强发展活力  

以供给侧结构性改革为主线，落实“三去一降一补”^⒂任务，充分释放劳动力、土地、资本和创新潜能。深化“放管服”改革，梳理完善权责清单，规范行政审批、公共服务和“双随机、一公开” ^⒃监管。加大社会领域改革创新力度，加快社会信用体系建设，逐步完善城市公立医院综合改革配套政策。推动财税分成及国（地）税征管体制改革，强化预算约束，优化税制结构，拓宽增收空间，提高财政资金使用效率和保障能力。强化统计分析，完成第四次全国经济普查工作。积极支持工青妇等群团组织改革。大力推进科技体制改革，促进科技成果转化，提升企业研究院、专家院士工作站等研发中心建设水平，增强科技企业孵化器、众创空间^⒄等创新平台服务能力。坚持人才强区战略，完善激励机制，实行紧缺人才引进计划，加大行业领军人物培养力度；弘扬“工匠精神”^⒅，积极搭建校企合作平台，着力培养具有创新能力的后备产业工人和高技能人才。积极发展外向型经济，加强与发达地区的互联互通，促进资源互补、产业对接，支持企业开展对外直接投资和经营，不断拓展对外开放的广度和深度。坚持“内培外引”工作思路，准确把握政策导向、市场走向，优化招商环境，强化精准招商，分区域、分专题举办招商活动，全力构建人人招商的大招商工作格局。  

（七）坚持以惠民共享为根本，全力增进群众获得感、幸福感和安全感  

加强社保体系建设。开展高校毕业生就业创业计划，抓好职业技能和农村劳动力转移就业培训，新增就业岗位4500个以上。加强失地农民、残疾人等困难群众就业援助，实现零就业家庭动态清零。继续推进“全民参保登记计划”，确保城乡居民养老保险覆盖率达100%。落实城乡低保人员、特困人员等困难群体救助措施，有效发挥社会救助兜底保障作用。健全住房保障和供应体系，规范保障性住房建设、分配和管理，全面完成6249套公共租赁住房建设和633户棚户区改造任务。积极应对人口老龄化，引导民间资本进入社会养老服务领域，提升社会养老供给能力。  

加快社会事业发展。坚持教育优先发展战略，稳步推进思茅六小九年一贯制学校建设，加强与西南大学附中、云南师范大学附中等名校的交流合作，全面提升教学质量；深化素质教育内涵，实施教师队伍管理、素质和职业道德提升工程，促进义务教育办学条件、师资力量和管理水平从基本均衡向优质均衡迈进。提升公共卫生服务水平，稳步发展中医药事业，实施区疾控中心业务综合楼建设项目，深化医保支付方式改革，力争分级诊疗区级就诊率提高到90%左右。深入挖掘文化资源，以茶马文化、民族文化、生态文化为主线，加强绝版木刻、端午药根饮食文化等非物质文化遗产保护传承，支持阳光悦城等文化创意产业园发展，推出一批有影响的文化旅游、歌舞影视、民间工艺等文艺精品。繁荣发展体育事业，推进七彩云南全民健身工程，办好市第四届少数民族传统体育运动会和区第十四届农民民族传统体育运动会暨农村文艺汇演。强化档案工作，提升档案规范化、信息化管理水平。认真组织实施好10件惠民实事。  

提升社会治理水平。加强精神文明建设，完善体现社会主义核心价值观要求的行业规范、村规民约和社区公约，开展好各类群众性精神文明创建活动，全力提升社会文明程度。依法及时就地化解信访问题，抓好源头治理和风险防控，提升网上信访应用质量。建立完善立体化、信息化社会治安防控体系，实施一批科技智能化防控和群防群治项目，依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动，有效预防“民转刑、刑转命”案件、个人极端事件和危害公共安全事件的发生，巩固提升群众安全感和满意度。全力做好重点领域矛盾纠纷排查化解工作，提高预知预警能力，启动跨州市易地扶贫开发区生产资料配置工作，稳妥处理糯扎渡、景洪水电站等重点项目移民安置遗留问题，促进移民安置区生产发展、社会稳定。严格落实安全生产责任制，有序推进安全生产改革发展，突出生产经营单位主体责任，坚决遏制重特大事故发生。健全应急管理体系，提高应急联动和综合防灾减灾救灾能力。支持军队改革，促进军民深度融合。推进第二轮“十县百乡千村万户”民族团结示范创建工程，巩固民族团结宗教和谐良好局面。  

三、全面从严加强政府自身建设  

（一）不忘初心忠诚为政。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决维护党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持党的基本路线，用党的创新理论武装头脑，用党章党规规范言行，切实把中央、省、市和区委的重大决策部署落实到位。强化宗旨意识，在谋划和推动各项工作上始终做到惠民、利民、便民。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，全面开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严守政治纪律，恪守政治规矩，保持政治定力，铸就绝对忠诚的政治品格。  

（二）法治优先依法行政。深入推进法治政府建设，严格依照法定权限和程序行使权力。严格行政决策程序，认真落实民主集中制，完善重大决策公众参与、专家论证、风险评估和合法性审查制度，推进决策科学化、民主化和法治化。主动接受区人大法律监督、工作监督和区政协民主监督，提高人大议案、代表建议和政协委员提案办理质量。严格规范行政执法行为，加大在市场秩序、食品药品安全等领域的监管力度。加强政府法制工作，抓好“七五”普法教育。推进重点领域信息公开，做好重大建设项目8类信息对外公开工作，广泛听取社会各界意见建议，全力打造阳光政府。  

（三）实干在前高效理政。深入落实中央八项规定精神和省委、市委、区委有关规定，深挖细查严惩隐形变异“四风”问题。大力推行“一线工作法”，多走村寨社区、多看厂房车间、多听百姓呼声，主动回应社会关切。认真落实首问负责、限时办结、服务承诺等制度，为群众、企业、项目提供优质高效服务。切实贯彻“三办”工作法^⒆，落实“5个到哪里”^⒇工作要求，建立问题清单，实行销号管理，以倒计时的状态抓好工作落实，坚决整治“慵懒散、虚假空、冷横硬”等问题。深入开展政务督查、效能监察、审计监督，加大行政问责力度，确保令行禁止、执行有力。  

（四）清廉为本从严治政。落实全面从严治党要求，不断净化政治生态。开展廉政教育和廉政文化建设，增强政府系统干部队伍红线意识。严格财经纪律，加强专项资金管理使用，杜绝发生挤占、截留、挪用等现象，减少资金滞留，确保资金运行安全高效。规范权力运行，强化对权力集中、资金密集、资源富集部门和岗位的监管，依法依规依程序开展政府采购、项目招投标和土地招拍挂等工作。全面完成监察体制改革试点工作，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。整合反腐工作力量，拓展与法院、检察院的互动，坚持反腐无禁区、全覆盖、零容忍，坚决查处各类违纪违法行为，以反腐倡廉的实际成效保障发展、取信于民。  

各位代表，党的十九大为我们描绘了未来的美好蓝图，在全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，站在新时代的起点上，面对全区各族人民的殷切期盼，我们深感责任重大，使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的领导下，以更宽的视野解放思想，以更高的目标谋划发展，以更强的斗志迎接挑战，以更实的作风践行宗旨，奋力开创新时代思茅跨越发展新局面！