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思茅区2021年政府工作报告 |
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区四届人大六次会议文件（十六）
政府工作报告
—2021年1月19日在思茅区第四届人民代表大会第六次会议上
思茅区人民政府区长 陈 奇
各位代表：
现在，我代表思茅区人民政府，向大会报告工作。请各位代表连同《普洱市思茅区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》一并审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。
一、“十三五”工作回顾
“十三五”时期，面对经济下行压力加大、改革发展任务繁重、旱涝自然灾害叠加等多重挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和中央、省、市决策部署，在市委、市政府和区委的领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结依靠全区各族人民，坚决打好“三大攻坚战”(1)，统筹推进改革发展稳定各项工作，决战脱贫攻坚取得决定性胜利。预计全区地区生产总值由“十二五”末的135.9亿元增加到220亿元，年均增长8.5%，完成“十三五”规划目标200亿元的110%；地方一般公共预算收入由7.5亿元增加到9.2亿元，年均增长4.1%，完成规划目标10亿元的92%；社会消费品零售总额由65亿元增加到96亿元，年均增长8.1%，完成规划目标104.7亿元的91.7%；城镇常住居民人均可支配收入由24114元增加到35286元，年均增长7.9%，完成规划目标40000元的88.2%；农村常住居民人均可支配收入由8573元增加到13201元，年均增长9%，完成规划目标15000元的88%。全社会固定资产投资累计完成600亿元，完成规划目标700亿元的85.7%。
（一）过去五年，我们聚力脱贫攻坚，绝对贫困全面消除
严格落实“两不愁三保障”标准，投入各类资金12.64亿元实施项目472个，实现34个贫困村出列，5175户19068名贫困人口脱贫，减贫100%，在2018年、2019年全省34个非贫困县党委政府扶贫开发成效考核中取得“好”的档次且排名第一。产业扶贫“改穷貌”，建成农民专业合作社349个，辐射带动农户8400余户。教育扶贫“斩穷根”，补助各阶段贫困学生40余万人次3.2亿元，义务教育阶段建档立卡户无因贫失学、辍学。健康扶贫“除穷困”，组建124个团队对5.1万人开展家庭医生签约服务，实现建档立卡户基本医保、大病保险全覆盖。安居扶贫“挪穷窝”，完成6952户农危房改造和6个集中安置点建设，实现易地扶贫搬迁469户1715人集中安置。就业扶贫“断穷路”，建成扶贫车间8个，开展建档立卡户就业培训2.6万人次，转移就业9454人。社会保障“兜底线”，纳入困难保障43.4万人次，实现应保尽保、应救尽救。
（二）过去五年，我们强化创新引领，产业结构日趋优化
农业产业提质增效。农林牧渔业产值由“十二五”末的22亿元增加到33.2亿元，年均增长5.2%。粮食生产保持稳定，完成中低产田地改造和高稳产农田建设3.11万亩，粮食总产量达6.4万吨。高原特色农业持续发展，完成绿色、有机茶园认证12万亩、有机咖啡园认证8321亩，种植生物药7万亩，建成农业庄园13个。农业产业化水平显著提升，思茅区国家现代农业产业园被认定为全国首批国家现代农业产业园，云南省“一县一业”示范县创建加快推进，成功打造“思茅有机茶”公共品牌，荣获“2018年中国茶叶百强县”称号。
工业产业转型升级。工业产值由“十二五”末的62.2亿元增加到110亿元，年均增长11.5%。工业基础不断夯实，光大纸业瓦楞纸及包装箱生产线、致诚水处理设备生产线等30余个项目建成投产，龙生茶业、大唐汉方、普洱淞茂、高山生物挂牌“新三板”(2)，规模以上工业企业达43户。科技创新动能凸显，获得国家高新技术企业认定23户，国家、省科技型中小企业认定141户，省级可持续发展实验区顺利通过验收。
第三产业繁荣发展。第三产业产值由“十二五”末的78亿元增加到136.8亿元，年均增长8.8%。商贸行业不断壮大，新增限额以上企业63户，新建和提升改造市场10个，雅侎之星等9个商圈开业运营，辐射作用明显增强。电子商务快速发展，建成电商服务站点34个，实现农产品销售1500万单7.03亿元，入选全国“互联网+”农产品出村进城工程试点县。旅游市场持续活跃，新增国家4A级旅游景区3个，普洱倚象山等3个半山酒店(3)建成运营，实现旅游总收入427亿元，高家寨被列为首批全国乡村旅游重点村，成功创建第三批全国旅游标准化示范区、云南省全域旅游示范区。
（三）过去五年，我们深化改革开放，发展活力竞相迸发
全面完成政府机构改革和经营类事业单位、公务用车改革，成功设立思茅街道为全市首个街道。农村集体土地承包、林地、宅基地确权登记颁证等工作基本完成。殡葬改革深入实施，白云山公墓建成运营。财税改革力度加大，累计减税降费6.35亿元。“放管服”改革纵深推进，荣获“云南省公共资源交易电子化平台建设先进区”称号，营商环境测评连续5次荣登全市“红榜”。对外开放步伐加快，互联互通基础设施建设进一步提速，思澜高速即将通车，玉磨铁路加快推进，思江高速启动建设，思茅机场停机坪改扩建有序实施；对外经贸合作更加紧密，境外替代种植面积达105万亩，外贸进出口总额达41.59亿元。招商引资成效显著，落地华侨城、同景、融创、普洱茶小镇等一批重大项目，实施经济合作项目307个，引进市外资金565.7亿元。
（四）过去五年，我们加快城乡统筹，人居环境显著提升
城市品质稳步提升。积极发挥创文主战场作用，投入约6亿元资金补短板强弱项，为普洱成功创建第六届全国文明城市贡献思茅力量。新建城市道路27.8公里，打通振兴北路、芒景路等10条断头路。新建和提升改造公园广场4个、公厕118座，增绿补绿20.5万平方米，安装路灯2028盏，完成楼体亮化84幢。实现中心城区清扫保洁、垃圾清运市场化移交。依法整治“两违”4854宗、144.9万平方米。注册并发动志愿者3万余名，广泛开展各类精神文明活动，礼让斑马线、志愿服务等成为城市文明风景线，市民素质显著提升。
乡村面貌大幅改善。投资6.77亿元建设农村公路269公里，硬化村民小组道路828公里，硬化率达91.2%，成功创建云南省首批 “四好农村路” (4)示范县（区）。投资22.62亿元建成五里河、攀枝花塘水库等重点水利工程26件，所有村民小组饮水安全有保障。完成16批次农网项目建设，行政村4G网络实现全覆盖。改造无害化卫生户厕2.64万户，村组畜禽圈养率达98.6%，659个自然村达到农村人居环境“I档村”标准。思茅街道坡脚村民小组、南屏镇倒生根社区被评为全国文明村（社区），思茅街道箐门口村、南屏镇曼歇坝村、倚象镇鱼塘村、思茅港镇茨竹林村入选“国家森林乡村”。
（五）过去五年，我们突出生态优先，人与自然和谐共生
“森林思茅”建设深入推进，完成森林抚育23万亩，培育水源林7.9万亩，森林覆盖率达73.27%，被列为首批国家森林康养基地，荣获“中国天然氧吧”称号。林政资源管理不断强化，查处各类林政案件1540起，铲除国有林非法垦殖2.03万亩并恢复植被。生物多样性保护力度加大，建成亚洲象食物源基地4000亩，推进自然保护地和湿地认定工作，人与自然更加和谐。蓝天保卫战扎实开展，划定主城区禁止燃放烟花爆竹区域，累计淘汰黄标车2590辆，空气优良率保持在95.9%以上。碧水保卫战持续推进，河（湖）长制全面压实，中心城区河道环境综合整治、思茅河源头生态补水工程完成建设，思茅河农业面源污染整治成效明显，糯扎渡库区非法养殖网箱实现 “清零”。净土保卫战加快实施，化肥使用量逐年下降，土壤环境质量污染风险管控达到标准要求。节能减排有序推进，GDP能耗控制在上级下达范围内，被列为国家低碳城市试点，成功创建省级生态文明示范区。
（六）过去五年，我们坚持共享发展，民生福祉持续增进
民生保障更加有力。社会保障体系不断健全，五大社会保险参保人数达53.6万人次，发放保障资金39亿元。城乡就业加快发展，发放创业担保贷款5554户6.21亿元，实现城镇新增就业3.08万人，农村劳动力转移就业5.64万人，城镇登记失业率控制在3.4%以内。住房保障有序推进，建成保障性住房9904套，实施棚户区改造4027户。城市困难职工解困脱困工作取得实效，累计脱困699户，脱困率100%。
社会事业全面进步。教育事业加快发展，新建思茅农场中学、思茅四小新时代校区等一批校点，挂牌成立思茅七小，新建和改造校舍、运动场5.5万平方米，招聘教师677人，实现义务教育阶段超大班额基本消除。体育事业统筹推进，建设社会足球场14块，组织开展各类体育活动，全民健身格局逐步形成。卫生事业繁荣进步，成功引进医疗博士团队1个、挂牌专家工作站10个、建设省级临床重点专科4个，区人民医院成功通过二级甲等综合医院及县级公立医院提质达标评审，乡（镇、街道）卫生院和村（社区）卫生室规范化达标建设全面完成，新增非公立医疗卫生机构35个，成功创建国家级慢性病综合防控示范区、云南省健康促进区、云南省病媒生物防制先进城区，国家卫生城市顺利通过省级复审。文化惠民工程深入推进，培育普洱东南角文化创意产业园等文旅融合项目，茶马古城旅游小镇、阳光悦城荣获“云南省民族民间工艺品销售示范街区”称号，被列为云南省文化产业30强县（区）和云南省特色文化产业示范区。搬迁安置、民族宗教、妇女儿童、残疾人、红十字等工作取得新进步。
社会大局和谐稳定。信访机制不断健全，信访总量连续三年明显下降。重大风险防控体系持续完善，有效应对“P2P”网贷(5)、“非洲猪瘟”等风险挑战。“平安思茅”建设有力推进，扫黑除恶战果排名全市首位，现行命案连续9年100%破获。“法治思茅”建设持续深化，被表彰为第四批“全国法治县（市、区）创建活动先进单位”。安全生产形势总体稳定，五一路社区成功创建 “2019年度全国综合减灾示范社区”。圆满完成第三次全国农业普查和第四次全国经济普查。国防动员、禁毒防艾、食品药品监管、退役军人服务等工作深入推进，群众安全感满意度测评连续多年位居全省州府所在地中心城区前列。
刚刚过去的2020年，面对新冠肺炎疫情的严重冲击，我们坚决贯彻习近平总书记关于疫情防控的要求，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，疫情防控取得了阶段性成效，经济社会实现平稳健康发展。全年预计实现生产总值220亿元，增长2%；全社会固定资产投资完成95亿元，下降26.3%；一般公共预算收入9.2亿元，增长1.3%；社会消费品零售总额96亿元，下降8.5%；城镇常住居民人均可支配收入35286元，增长3%；农村常住居民人均可支配收入13201元，增长7%。一年来的工作成效主要表现在六个方面：
一是疫情防控成效明显。防控机制不断健全，迅速成立领导小组，组建指挥部和16个专项工作组。排查管控全面覆盖，划分防控网格4109个，13.2万户居民全部纳入网格化管理；集中隔离医学观察632人、居家医学观察2.1万人。交通管制从严从紧，检查车辆16.8万辆次36.6万人次。扫码行动广泛开展，人口密集场所按规定实现扫码全覆盖。医疗设施加快完善，区疾控中心、区人民医院核酸实验室和倚象镇卫生院综合楼完成建设。物资保障力度加大，投入4319万元确保防疫物资储备充足。防范境外疫情输入工作持续加强，打击偷渡等违法犯罪行为510起。全区累计报告输入性确诊病例1例并已治愈，疫情防控形势持续稳定，市公安局思茅分局、区疾控中心荣获“云南省抗击新冠肺炎疫情先进集体”称号。
二是县域经济复苏增长。复工复产成效明显，出台稳定经济运行19条措施，发放企业稳岗补贴4210.8万元，减免社会保险1.9亿元、企业租费2119万元，在册企业、个体工商户如期复工复产。农业产业稳步发展，完成草地贪夜蛾、黄脊竹蝗等病虫害防治10万亩，转换有机茶园3万亩，种植林下生物药1.04万亩。工业经济逐步复苏，大唐汉方儿童专用药生产线、淞茂中药配方冲泡颗粒产业化项目建设完成，蒂凡咖啡等11户企业达规升规。现代服务业恢复增长，中心城区快递物流园顺利推进，曼歇坝农副产品交易中心投入运营，花弄里精品酒店建成营业，全区电商销售额达5.9亿元。
三是城乡建设协调发展。市政基础设施不断完善，生活垃圾焚烧发电厂启动建设，火车站片区与主城区连接地下综合管廊及配套工程稳步推进，北部湿地等5个停车场基本建成；379个小区雨污分流和90个老旧小区改造任务全部完成；梅子湖、纳贺水库补水、五里河水库调水工程完成建设，23.14万居民用水得到保障。乡村建设加快推进，完成安全生命防护工程147公里，改造危桥2座；大田河、大力气水库和云仙乡金子塘提水工程基本建成，增加库塘蓄水量285.3万立方米。倚象镇大寨村入选“2020年中国美丽休闲乡村”，思茅港镇南夺村民小组荣获“第六届全国文明村镇”荣誉称号。
四是生态环境持续改善。完成森林质量精准提升试点建设1.5万亩，美丽公路绿化41.6公里，淞茂谷森林康养基地入选第六批全国森林康养基地试点建设单位。大气污染防治扎实推进，淘汰柴油货车240辆，投放共享单车6000余辆。水域综合管理全面加强，第四污水处理厂启动建设，梅子湖等5个河湖被评为市级美丽河湖。“土十条”政策深入落实，倚象镇五里河农田污染土壤治理与修复项目全面完成。资源节约型社会加快构建，祖祥高山入选全国第五批绿色工厂，成功创建全国第三批节水型社会建设达标县（区）。
五是民生保障更加有力。就业工作成效明显，实现城镇失业人员、就业困难人员再就业3240人。教育事业稳步发展，教育信息化试点项目建设加快，思茅四小被授予“第二届全国文明校园”荣誉称号。体育事业有序推进，公园广场健身器材修缮和体育场地常态化统计调查顺利完成。爱国卫生运动深入开展，“7个专项行动” (6)成效明显，城区171座公厕达到“三无三有” (7)标准，新建洗手设施778套，改善餐饮经营单位环境卫生4541户，达标验收主城区集贸市场7个，参与志愿服务、集中整治人次达6.8万，清除垃圾4579吨。文化事业持续繁荣，完成文化馆、图书馆总分馆制建设，8个文艺作品荣获普洱市第三届群众文化“茶花奖”展演相关奖项。第七次全国人口普查工作扎实推进，2020年十件惠民实事取得实效。
六是自身建设不断加强。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和总书记考察云南重要讲话精神，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚决贯彻执行区委决策部署，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办结人大代表建议49件，政协委员提案65件。全面推进法治政府建设，办理行政复议6件、行政裁决2件、行政应诉案件50件。加强审计监督，完成审计项目33个。严格落实中央八项规定精神，持之以恒纠治“四风”，干部职工作风持续转变，干事积极性明显增强。
各位代表，“十三五”各项成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导、科学决策，区人大、区政协全力支持、有效监督的结果，同时也是全区干部群众团结奋斗的结果。回顾“十三五”的发展历程，全体扶贫工作者倾情投入，无私奉献，汇聚了打赢脱贫攻坚战的磅礴力量；所有征拆队员任劳任怨，冲锋在前，推动了重点项目顺利落地；全体干部职工夜以继日，不懈奋斗，夺取了全国文明城市的荣誉桂冠；广大军民不畏艰险，同心协力，赢得了防汛抗旱的决定性胜利；全区各族人民众志成城，患难与共，书写了抗击疫情的大爱诗篇。在此，我代表区人民政府，向全区各族人民，向各位人大代表、政协委员，各民主党派、人民团体和社会各界人士，向广大医务工作者、驻区军警部队、离退休老领导和所有关心支持思茅改革发展的同志们、朋友们，表示衷心感谢，并致以崇高的敬意！
总结成绩的同时，我们要清醒认识到前进道路上还面临着多重挑战：一是经济发展缺少内生动力，项目储备不足，产业链条不长，创新驱动和人才支撑不强；二是城乡管理、生态治理、基本公共服务水平不高，征地拆迁、“两违”整治中难点较多，疫情防控和社会维稳任务繁重；三是财源结构单一，收支矛盾突出，偿债压力巨大；四是少数干部法治意识淡薄，作风不实、能力不足、不敢担当等。对这些问题，我们必须高度重视，采取有效措施加以解决。
二、 “十四五”规划纲要说明
根据《中共普洱市思茅区委关于制定思茅区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，区人民政府制定了《普洱市思茅区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》。
《纲要（草案）》坚持以党的十九届五中全会精神和习近平总书记关于谋划好“十四五”发展重要论述、考察云南重要讲话精神为统领，全面贯彻省委十届十一次全会、市委四届十次全会、区委四届六次党代会精神，立足到2035年与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化，人均地区生产总值力争达到全国平均水平的目标，明确“十四五”时期“产业发展、基础设施、对外开放”等8个方面定性目标和“经济发展、创新驱动、民生福祉、生态环境、安全保障”5个方面26项定量指标，提出了一系列重大任务和重要举措。这里，从以下四个方面作简要说明。
（一）深刻把握思茅“十四五”发展的新起点和新形势。“十三五”时期是思茅发展极不平凡的五年，全区上下经过艰辛探索和努力奋斗，经济社会发展取得重大成就，为“十四五”时期的发展奠定了坚实基础。面向未来新形势，“危”和“机”并存，挑战前所未有，任务更加艰巨，我们必须增强危机感、紧迫感、责任感，在危机中育先机、于变局中开新局，努力把挑战转变为机遇，按照中央、省、市要求，集中精力推动思茅经济社会各领域高质量发展，到2025年全区地区生产总值年均增速达9%，人均地区生产总值超过全省平均水平。
（二）深刻把握思茅在主动融入新发展格局中的定位。《纲要（草案）》明确思茅要建设“世界一流健康养生胜地、全国有机茶产业发展标杆、面向南亚东南亚陆路口岸城市”的发展定位。建设“世界一流健康养生胜地”要加快人口、服务、医疗、体育、旅游等要素汇聚，塑造健康、养生、宜居的城市新形象，着力打造经济发展新引擎；建设“全国有机茶产业发展标杆”要注重在打造有机茶全产业链、提升茶产业附加值、发展有机茶品牌上下功夫，建设茶文化交流展示窗，在全市率先走出一条有机茶产业发展的路子；建设“面向南亚东南亚陆路口岸城市”要发挥思茅区位优势，打造要素资源流动和配置的连接点，促进经济循环，发挥区域辐射带动作用，构建对外开放新格局。这三个定位相互依存、相互支撑、相互促进，必须在“十四五”期间一体化共同推进，不断提升城市能级(8)。
（三）深刻把握构建“空间布局、产业发展、基础建设”三个关键体系。一是构建“一核一圈两带”的生产力空间布局体系。一核：即市域发展核心，以中心城区为核心，发挥思茅区在普洱市的政治、经济、文化中心作用，打造全市经济发展的核心和引擎。一圈：即产城融合发展圈，以便捷快速的城市交通要道和百里普洱茶道为依托，打造东部森林康养基地、营盘山万亩茶园、大开河咖啡风情园、整碗休闲农业观光园、木乃河和莲花绿色工业园区、箐门口稗子仓乡村振兴示范园；发展壮大特色农业、生物医药、旅游康养、现代物流、现代制造、现代服务等产业，促进产城融合发展。两带：即对外开放带和澜沧江经济发展带，以玉磨铁路、昆曼高速、思澜高速、思江高速等为依托，构建纵向连接思茅街道、南屏镇和横向连通倚象镇、南屏镇、六顺镇、龙潭乡、思茅港镇的对外开放带，促进深层次融入“双循环”新发展格局；围绕以云仙乡、龙潭乡、思茅港镇为主的糯扎渡库区、澜沧江沿岸等，打造特色精品旅游线路，构建澜沧江经济发展带。二是构建动态迭代的“7+N”现代产业体系。重点打造7大产业：有机茶产业，打造全国有机茶产业核心生产、加工、交易基地，进一步推进思茅有机茶产业联盟发展，建成“全国有机茶产业发展标杆”；咖啡产业，加快绿色有机咖啡园改造，瞄准国内中高端市场，增强精深加工能力，提升产业发展水平，打造世界一流普洱小粒咖啡品牌；生物医药产业，依托中药材种植基础和现有龙头企业，打造优质生物医药原料基地，加大科技创新，延伸产业链，建设生物医药产业园；现代林业，大力发展林下经济，提升以松香、松节油等为主的林化产业和以新型复合材料为主的林板产业，促进精深加工，提升产业附加值；文旅康养产业，着力完善旅游基础设施，塑造特色文旅康养品牌，提升知名度，打造世界一流健康养生胜地；商贸物流业，推动传统商贸业转型升级，打造特色商业街区，构建新型消费载体，加快建设面向南亚东南亚的交易集散中心；数字经济产业，大力发展新基建，为产业赋能提级，推动数字化转型走在全市前列。三是构建现代化基础设施体系。统筹协调铁路、公路、水运、民航等基础设施规划建设，打造高质量综合立体交通网。进一步夯实水利基础，深化水利改革创新，形成较为完善的水利发展网络。加快能源基础设施建设，构建以骨干电网为支撑，中、低压电网为补充的电网体系。补齐物流基础设施短板，健全高效快捷的城乡商贸物流网，积极发展跨境物流，打造面向南亚东南亚陆路口岸城市。加快通信网络建设，提高重点场所千兆宽带覆盖率，构建高速信息网，全面提升对“互联网+”的支撑能力。
（四）深刻把握提高人民生活品质的工作重点。对照人民群众对美好生活的向往，“十四五”期间我们要聚焦主要矛盾，坚定不移深化改革，突破体制机制障碍，在增加供给、提升品质上用劲使力。一是持续保障和改善民生。着重抓教育、医疗、就业优质供给，抓文化旅游、康养服务新业态发展，做到补短板、强弱项、优品质，推动各项民生服务更加均衡发展。二是加快建设宜居之城。实施新型城镇化战略，围绕“干净、宜居、特色、智慧”四大要素，推进城市更新，完善城市功能，改善环境质量，推动绿色发展，全面巩固全国文明城市创建成果，打响“普洱茶都·康乐思茅”城市品牌。三是把握好乡村振兴发展方向。按照“产业兴旺、乡风文明、生态宜居、治理有效、生活富裕”总体要求，巩固拓展脱贫攻坚成果，壮大乡村产业，建设美丽宜居乡村，深化农村改革，推动城乡融合发展，逐步解决发展不平衡、不充分的问题，促进农业农村现代化。
各位代表！完成好“十四五”各项目标任务，必须深刻把握党中央对做好经济工作“五个根本”(9)的规律性认识，认真贯彻落实省、市和区委工作要求，切实担负起新时代的使命和责任，苦干实干，勇往直前，奋力谱写思茅高质量发展新篇章。
三、2021年工作安排
2021年，是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年，开局关系全局，起步决定后势。我们必须深入贯彻落实党的十九届五中全会、省委十届十一次全会、市委四届十次全会和区委四届六次党代会精神，坚定必胜信心，发扬实事求是、奋发有为的工作作风，推动经济社会平稳健康发展。全区经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长9％左右；全社会固定资产投资增长10％以上；地方一般公共预算收入增长2％；社会消费品零售总额增长10％；城镇常住居民人均可支配收入增长6％，农村常住居民人均可支配收入增长8％；城镇登记失业率控制在4.5％以内。实现全年发展目标，我们必须鼓足干劲，攻坚克难，重点抓好九个方面工作。
（一）严防死守确保疫情防控到位
始终绷紧疫情防控这根弦，从严从细落实疫情防控常态化措施，全力打赢“外防输入、内防反弹”阻击战，切实维护人民群众生命安全。一要加大排查力度，压实各级领导划片包保乡（镇、街道）、村（社区）和村民小组（小区）责任，强化群防群控，鼓励群众对违反疫情防控相关规定的行为进行举报并给予奖励，兜牢网格化疫情防线。二要严把通道入口，继续在重点区域严格排查管控，守住输入性疫情防控关口。三要完善预案措施、物资储备、隔离保障、核酸检测、医疗救治等各项应急准备，加强进口冷链食品安全监管，严防发生聚集性疫情。四要强化公共场所常态化防控，以开展爱国卫生“7个专项行动”为抓手，落实勤洗手、常消毒、戴口罩、扫码行等措施，教育引导群众形成文明健康的生活方式。
（二）全力以赴加快重点项目建设
持续优化营商环境。深入开展“互联网+政务服务”，实现政务服务事项网上可办率达100%。全面推行企业开办“一窗通”，将开办时间压减至1.5个工作日以内。不断完善纳税便利化服务，实现主要涉税事项100%网上办理。持续推进“一颗印章管审批”，实现行政审批服务一体化。严格落实领导干部挂钩联系企业制度，挂钩领导每季度不少于1次到企业调研了解情况并帮助解决问题。充分应用政银企联席会议、政务服务“好差评”和营商环境“红黑榜”评价等机制，不折不扣兑现减税降费等各项惠企政策，为各类市场主体投资兴业营造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境。
全力扩大有效投资。持续挖掘重点领域投资，完成玉磨铁路、站前广场及配套设施建设和思茅机场停机坪改扩建，扎实推进思江高速建设和思茅机场迁建。安排项目前期经费1000万元，做实项目前期工作，谋划包装储备一批市政设施、社区服务、医疗卫生等补短板项目，争取国家和省、市资金支持，力争成功申报专项债券资金4亿元以上。强化要素保障，健全区级领导挂钩项目责任制，成立由自然资源、林业、水务、环保等部门组成的工作专班对项目进行联审联批，确保征地拆迁顺利推进、各项手续有效办理，力争新开工重点项目33个，竣工项目50个以上。支持服务好华侨城、同景、融创、普洱茶小镇等项目建设，实现民间投资60亿元以上。
（三）创新驱动助推产业提质增效
大力发展高原特色农业。严格耕地保护制度，实施2.2万亩高标准农田和3000亩耕地占补平衡（水田）项目，确保粮食安全。夯实农产品供应基础，推动生猪、肉牛规模化养殖项目和标准化蔬菜、水果基地建设，打通高原特色农业“种植养殖+深加工+流通”全产业链。强化古茶园管护，有序推进思茅港镇茨竹林老安寨古茶园保护与开发。巩固提升国家现代农业产业园创建成果，加快推进“一县一业”示范县创建，转换有机茶园达4万亩以上，认证有机产品20个，培育省级龙头企业2户，发展壮大思茅有机茶产业联盟，进一步提升“思茅有机茶”公共品牌的知名度和美誉度。加大咖啡园、生物药园建设力度，着力打造小凹子、林润咖啡庄园，不断扩大石斛、重楼、滇黄精等中药材种植基地规模。完善产业利益联结机制，依托农业龙头企业、农民专业合作社和家庭农场，带动提高农业技术水平，促进产业提档升级，实现农林牧渔业产值增长5%以上。
加快发展绿色工业。继续推进年产5万吨云茯苓生产基地、丰厚年产10万吨饲料厂等项目建设，确保云南精品咖啡加工园区竣工投产，新增规模以上工业企业4户，实现规模以上工业增加值增长8%以上。服务好大唐汉方等重点龙头企业上市，支持祖祥、龙生、北归、长木等企业发展壮大，辐射带动产业向标准化、高端化、品牌化发展。主动服务云南思茅产业园区完善公共设施，依托园区加快生物医药产业园和农产品加工园等“园中园”建设，积极承接中东部产业转移，建设国家产城融合示范先行区。
积极发展现代服务业。完成普洱庆丰农产品综合批发交易市场一期建设并投入使用，启动实施中农联·滇南国际农博城项目，加快推进普洱中心城区快递物流园、京东智联云数字经济产业园建设，完善“区、乡、村”三级电商网络体系，大力发展“直播经济”(10)、“夜间经济”(11)等新兴业态，提升城乡消费市场活力。主动融入大滇西旅游环线建设，扎实开展国家级全域旅游示范区创建，完成云璟金陵佛莲山高星级酒店建设并投入运营，加快梅子湖洲际华邑酒店、百里普洱茶道建设，力争普洱茶博物馆、普洱国际大健康学院、普洱国际医学和康养中心等项目启动实施，打造“爱伲庄园”半山酒店等一批精品项目；大力发展乡村旅游，积极打造箐门口稗子仓、南本、芒坝鹦鹉寨、芦山村等乡村旅游示范点，创建1个旅游名村、3个旅游庄园、10家旅游星级民宿，实现第三产业增加值增长10%以上。
（四）建管并重提升城乡发展水平
着力提升中心城区能级。加快国土空间规划编制，积极推进多规合一，不断优化空间布局，有效配置土地资源。实施城市更新改造，完成普洱火车站龙生路连接线和主城区至木乃河南北连接线建设，加快推进旅游环线提升改造，打通南屏路等9条断头路；完成主城区公共停车场和生活垃圾焚烧发电厂、餐厨垃圾无害化处理厂建设，实施环卫一体化特许经营项目，加快推进建筑垃圾综合利用，健全垃圾分类、回收和处理收运体系；完成79个老旧小区改造，强化爱国卫生“7个专项行动”洗手设施和市政公厕的管理维护。盘活中心城区预留用地资源，组建工作专班，配合普洱市城市更新公司加快村民小组预留产业用地开发。扎实开展违法建设和违法违规审批专项清查整治，对新增“两违”零容忍，有效消化存量“两违”问题。加速“智慧城市”(12)建设步伐，积极融入普洱“城市大脑”(13)建设，提升中心城区智能化治理水平。推动全国文明城市创建“挂社、包街、联片、帮点”和志愿服务工作制度化、常态化、长效化，巩固提升全国文明城市创建成效。
深入实施乡村振兴战略。科学编制和实施“十四五”脱贫攻坚成果巩固拓展规划，严格落实“四个不摘”要求，做好脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接。积极争取项目支持，启动整碗至小黑江段、那澜至大干河段省道提级改造和酒房河至大车树公路改建，继续实施莲花至普洱河公路改建工程，建设农村公路100公里以上。启动尖山、老鲁箐、老彭寨箐水库和倚象自来水厂建设，推进澜沧江至大中河调水工程，完成螃蟹箐水库建设和信房至木乃河水库调水工程，保障群众生活生产用水。推进220千伏倚象输变电工程和110千伏翠云输变电工程，优化农村电网体系。新建300个以上5G网络基站，实现主城区、重点风景区5G网络全覆盖。充分发挥村民“三治”委员会作用，巩固农村人居环境整治成效，持续实施垃圾、污水、厕所“三大革命”，严厉整治农村乱占耕地建房，全面完成农村住房安全隐患排查整治工作。强化乡村人才支撑，实施新型职业农民培育工程和返乡创业农民工培训专项行动，吸引产业高端人才、社会各类组织投身乡村建设。大力推进乡村振兴“百千万”工程，争取建设1个田园综合体、2个精品示范村、20个美丽乡村。
（五）改革开放增强经济发展活力
坚定不移推进改革。深化“放管服”改革，全面推行政府权责清单制度，加快行政审批制度、相对集中行政许可权、“证照分离”和资源要素配置改革，强化区级交易平台功能，实现商品和要素自由流动、平等交换，进一步激发市场活力。加快农村改革，探索实施集体经营性建设用地入市，完善宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，有序推进经营性资产股份合作制改革。扎实做好政府机构改革后续工作，稳步推进事业单位改革，继续深化财税、自然资源、综合执法、价格机制、医药卫生体制等重点领域改革。
不断扩大对外开放。主动融入“一带一路”倡议，依托普洱国家绿色经济试验示范区，发挥公路铁路、机场港口等辐射作用，加快建设大宗商品交易、跨境电子商务等对外开放平台，扩大茶叶、咖啡等特色产品出口和矿产品、木材、境外替代种植农产品等返销进口，力争对外贸易进出口总额增长10%以上。多措并举构建大招商格局，不断提高项目履约率、开工率、资金到位率和投产达产率，力争引进市外到位资金增长6%以上。
（六）攻坚克难做优生态环境质量
实行最严格的生态保护制度。强化生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单约束。全力推行林长制，实现智慧林业数字一体化管护。加强生态建设保护，实施森林抚育5万亩、森林质量精准提升5万亩，加快推进4万亩亚洲象森林公园建设和绿孔雀等野生动物栖息地保护，完成亚太森林组织森林可持续经营示范暨培训基地项目建设，配合市级创建省级生态文明市和国家生态文明建设示范市。
全力打好污染防治攻坚战。重点打好 “七大标志性战役” (14) ，坚决抓好中央和省、市环保督察反馈问题以及省委巡视反馈问题的整改落实。严格油烟、扬尘、秸秆焚烧等污染治理，确保空气质量优良率达标。进一步压实河（湖）长责任制，加强饮用水水源地监管，持续推进咖啡污水治理，扎实开展思茅河、普文河等重点流域水污染防治，完成思茅河农业面源污染整治、大中河治理和五里河、攀枝花塘等水库美丽河湖建设，切实提升水环境质量。启动第三污水处理厂、加快推进第四污水处理厂建设，实施城郊47个村（居）民小组截污控源项目，新建中心城区截污控源管网30公里。不断加大土壤污染管控和修复力度，强化涉重金属行业污染防控。严格实行排污许可和生态环境损害赔偿制度，严厉打击各类环境违法行为。
大力推进资源集约利用。加大闲置土地和低效利用土地清理处置力度，提高土地使用效率。严格节能减排降耗，保持主要污染物排放量持续下降。积极推广清洁能源运用，推进玉溪至普洱天然气支线管道项目前期工作，新增新能源汽车充电设施达2000个以上。加快构建绿色低碳的生产生活方式，积极开展绿色工厂、节水型城市等创建，反对奢侈浪费和不合理消费，引导全社会形成生态文明新风尚。
（七）持之以恒提升人民福祉水平
持续保障和改善民生。建立健全就业体系，强化对高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业支持，加快创业就业基地和园区建设，加大稳岗就业和创业担保贷款扶持力度，确保零就业家庭动态清零，新增城镇就业6500人以上。进一步完善社会保障体系，实施全民参保计划，加大社会救助力度，启动“区、乡、村”三级养老服务中心项目建设，全面完成棚户区改造任务。
推动社会事业全面发展。优先发展教育事业，筹建思茅第八小学，推进思茅第六小学提升改造和农村小规模学校建设，完成9所学校改扩建；推进数字校园、智慧课堂建设和智慧校园试点项目，加快教育信息化应用升级；落实优秀教师引进政策，推进“县管校聘”改革，进一步完善教师考核激励机制，安排1000万元资金专项用于教师考核奖励和培训；支持和规范民办教育发展，依托思茅农场中学引进优质民营教育团队办学，促进教育教学质量提升，实现学前教育毛入园率达94.5%、义务教育阶段升学率达95%、应届普通高中毕业生综合上线率达99%，一本上线率提升8%以上。统筹推进体育事业，配合市级加快洗马湖全民健身运动场所、思茅河慢行步道建设，继续实施七彩云南全民健身基础设施建设工程和农民体育健身工程，办好普洱市第十七届老年人体育健身运动会，提升全民身体素质。扎实抓好健康思茅建设，大力支持中医药事业发展，筹建思茅区中医医院，完成区医院住院综合楼一、二期项目建设并投入使用，建强乡（镇、街道）、村（社区）医疗卫生机构，巩固拓展国家卫生城市创建成果，实现省级卫生乡镇全覆盖。加快发展公共文化事业，完成茶马古道思茅段建设，加快推进普洱天籁音乐家小镇建设，积极开展哈尼族服饰、大寨乳腐制作技艺、木雕（虫艺）技艺等非物质文化遗产申报工作，办好庆祝中国共产党建党100周年系列文艺活动，不断丰富人民精神文化生活。
（八）多元共治增强社会治理能力
维护社会和谐稳定。创新社会治理，坚持和发展新时代“枫桥经验”，稳步开展智慧社区（小区）建设，完善网格化社会治理和矛盾纠纷多元调处化解机制。认真做好“七五”普法总结验收和“八五”普法规划布局，大力宣传贯彻《民法典》，持续开展法律进机关、进社区等“六进”活动，积极创建平安法治乡（镇、街道）、民主法治示范村（社区），增强全民法治素养。推动“雪亮工程”(15)、“智慧公安”建设，打好禁毒防艾人民战争，坚决防范和打击盗抢骗、黄赌毒、电信诈骗等违法犯罪，建立健全扫黑除恶长效机制，维护社会治安稳定。健全应急管理体系，抓好洪涝、干旱、地震等自然灾害防治工程建设，切实提高防灾减灾救灾能力。深入落实安全生产责任制，扎实开展安全生产专项整治三年行动，坚决遏制重特大事故发生。加强食品药品监管，保障群众饮食和用药安全。加大统计调查力度，高质量完成第七次全国人口普查。深入贯彻党的宗教工作方针，继续实施“十县百乡千村万户”示范创建工程，完成思茅港镇老安寨、龙潭乡南本民族团结进步示范村建设，巩固民族团结进步示范区创建成果。支持工、青、妇等群团组织更好地发挥桥梁纽带作用。加强国防动员和后备力量建设，抓好双拥工作，不断巩固发展新型军政军民关系。
保障经济金融安全。建立健全以政府债券为主体的地方政府举债融资机制，依法依规开展举债融资。进一步完善地方债务监管和风险防范体系，努力消化存量债务，加快构建企业债务风险管控机制，确保债务率和债务风险等级处于合理水平。深入推进网络借贷专项整治，打击各类金融违法犯罪行为，维护金融领域安全。
（九）务实担当建设人民满意政府
突出政治建设。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持把党对一切工作的领导贯穿到政府工作各领域，切实当好中央、省、市和区委决策部署的忠实践行者。
坚持依法行政。进一步完善政府权责清单，让“有为政府”和“有效市场”共同发力。自觉接受区人大的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，强化统计、审计监督，主动接受司法、社会和舆论监督。健全重大决策调查研究和科学论证机制，着力构建职责明确、依法行政的政府治理体系。
强化担当尽责。弘扬狠抓落实的工作作风，突出问题导向、目标导向，对重点工作实施“由过程到结果”的闭环管控，确保一督到底、落地见效，全面提升政府治理能力和服务水平。完善容错纠错机制，为担当者担当、为负责者负责、为实干者撑腰，充分激发各级干部干事创业的积极性、主动性和创造性。
筑牢廉政防线。坚决落实全面从严治党，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实意识形态工作责任制。严格执行中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”，营造风清气正的政治生态。强化支出管理，严控“三公”经费，全面实施预算绩效管理，坚持政府带头过“紧日子”，努力让群众过“好日子”。
各位代表，奋斗成就伟业，实干铸就辉煌。面对新的征程，我们将更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的领导下，在区人大、区政协的监督支持下，砥砺奋进、担当作为，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝中国共产党建党100周年，为夺取全面建设社会主义现代化思茅新胜利奋勇前进！
2021年十件惠民实事
一、持续优化营商环境
目标任务：深入开展“互联网+政务服务”，实现政务服务事项网上可办率达100%；不断完善纳税便利化服务，实现主要涉税事项100%网上办理，让数据多跑路、群众少跑腿。
二、加强城区道路建设
目标任务：完成普洱火车站龙生路连接线和主城区至木乃河南北连接线建设，加快推进旅游环线提升改造，打通南屏路等9条断头路。
三、着力提升垃圾治理能力
目标任务：完成生活垃圾焚烧发电厂、餐厨垃圾无害化处理厂建设，实施环卫一体化特许经营项目，加快推进建筑垃圾综合利用，健全垃圾分类、回收和处理收运体系。
四、推动农村公路建设
目标任务：启动整碗至小黑江段、那澜至大干河段省道提级改造和酒房河至大车树公路改建，继续实施莲花至普洱河公路改建工程，建设农村公路100公里以上。
五、筑牢水利惠民之基
目标任务：推进澜沧江至大中河调水工程，完成螃蟹箐水库建设和信房至木乃河水库调水工程，保障群众生活生产用水。
六、稳步推进5G网络覆盖
目标任务：新建300个以上5G网络基站，实现主城区、重点风景区5G网络全覆盖。
七、深入开展截污控源
目标任务：启动第三污水处理厂、加快推进第四污水处理厂建设，实施城郊47个村（居）民小组截污控源项目，新建中心城区截污控源管网30公里。
八、建立健全就业体系
目标任务：强化对重点群体就业支持，加快创业就业基地和园区建设，加大稳岗就业和创业担保贷款扶持力度，确保零就业家庭动态清零，新增城镇就业6500人以上。
九、进一步完善教育基础设施
目标任务：筹建思茅第八小学，推进思茅第六小学提升改造和农村小规模学校建设，完成9所学校改扩建。
十、加快补齐医疗卫生短板
目标任务：大力支持中医药事业发展，筹建思茅区中医医院，完成区医院住院综合楼一、二期项目建设并投入使用。
《政府工作报告》用语说明
1.三大攻坚战：指防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战。
2.新三板：指经国务院批准设立的第三家全国性证券交易市场，全称为“全国中小企业股份转让系统”，是区别于沪深交易所主板、中小板、创业板“老三板”交易的形象称呼。
3.半山酒店：指结合高品质度假、户外旅行、文化体验、主题营地的综合性旅游产品。
4.“四好农村路”：指建好、管好、护好、运营好农村公路。
5.“P2P”网贷：指个体和个体之间通过互联网平台实现的直接借贷。
6.爱国卫生“7个专项行动”：指以“清垃圾、扫厕所、勤洗手、净餐馆、常消毒、管集市、众参与”为主题的7个专项行动。
7.“三无三有”：指厕所达到无粪便、无臭味、地面无水渍，有手纸、有洗手液、有香薰的“三无三有”标准。
8.城市能级：指城市的现代化程度和对周边地域的影响力。
9.五个根本：指“党中央权威是危难时刻全党全国各族人民迎难而上的根本依靠”、“人民至上是作出正确抉择的根本前提”、“制度优势是形成共克时艰磅礴力量的根本保障”、“科学决策和创造性应对是化危为机的根本方法”、“科技自立自强是促进发展大局的根本支撑”。
10.直播经济：指“互联网+”的一种发展方式，基于各类平台，以移动端为主，其内容包括电商、体育、财经、教育、社交、音乐等各个能够产生经济效益的领域。
11.夜间经济：指从当日下午6点到次日早上6点所发生的三产服务业方面的商务活动，是以服务业为主体的城市经济在第二时空的进一步延伸。
12.智慧城市：指利用各种信息技术或创新概念，将城市的系统和服务打通、集成，以提升资源运用的效率，优化城市管理和服务，改善市民生活质量。
13.城市大脑：指为城市生活打造的一个数字化界面。市民凭借它触摸城市脉搏、感受城市温度、享受城市服务，城市管理者通过它配置公共资源、作出科学决策、提高治理效能。
14.七大标志性战役：指以澜沧江为重点的三大水系保护修复攻坚战、水源地保护攻坚战、城市黑臭水体治理攻坚战、农业农村污染治理攻坚战、生态保护修复攻坚战、固体废物污染治理攻坚战、柴油货车污染治理攻坚战。
15.雪亮工程：指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。
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