2024年5月28日，云南省人民政府批复了《普洱市思茅区国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》），这是思茅区第一部覆盖全域全要素、“多规合一”的国土空间总体规划，意义重大。现解读如下：

一、决策背景及依据

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，全面贯彻落实《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》的要求，依据《云南省国土空间规划（2021—2035年）》《普洱市国土空间总体规划（2021—2035年）》，普洱市思茅区委、区政府组织编制《普洱市思茅区国土空间总体规划（2021—2035年）》。

二、制定的意义及考虑

《规划》结合思茅实际情况，坚持新发展理念，建立全域、全要素、全过程空间规划管控体系，形成高质量的国土空间开发保护格局，促进思茅区绿色生产方式和生活方式的加快形成，实现各类规划在空间布局和要素信息方面的叠加与融合，紧紧围绕“普洱茶都·康乐思茅”的愿景目标构建安全、韧性、和谐、开放和富有竞争力的美丽国土空间格局。

《规划》深入落实云南省“3815”发展战略及普洱市总体定位，以全面建设“国际康养胜地、绿色经济产城融合示范区、面向南亚东南亚辐射中心的节点城市”为纲领，统筹发展和安全、开发和保护，推动生态文明与经济社会发展，实现高水平保护、高质量发展、高品质生活、高效能治理相结合，为各类发展规划落地实施提供空间保障。

三、规划范围及期限

《规划》分为县域和中心城区两个层次。县域为思茅区行政辖区内全域国土空间，包括思茅街道、南屏镇、倚象镇、思茅港镇、六顺镇、龙潭乡、云仙乡共7个乡（镇、街道）；中心城区范围涉及思茅街道、南屏镇、倚象镇共3个乡（镇、街道）。

思茅街道为思茅区政府驻地，将思茅街道纳入区级国土空间总体规划合并编制，单独明确乡镇规划内容，其他6个乡（镇）单独编制乡镇国土空间规划。

规划期限为2021年至2035年。基期年为2020年，近期为2025年，目标年为2035年，远景展望至2050年。

四、规划主要内容

《规划》共十二章，第一章 规划基础；第二章 国土空间开发保护目标与战略；第三章 国土空间开发保护格局；第四章 严守耕地红线，稳定高产农业空间；第五章 筑牢生态屏障，维育绿色生态空间；第六章 推动城乡融合，营造品质宜居城乡空间；第七章 提升城市品质，共建生态宜居之城；第八章 传承历史文化，塑造多元特色魅力空间；第九章 强化全域空间统筹，保障重大设施建设；第十章 内外联动，区域协同发展；第十一章 思茅街道规划；第十二章 建立长效实施保障机制。主要包括十个方面内容：

（一）确立总体定位与城市性质。确立普洱市思茅区的总体定位为“国际康养胜地、绿色经济产城融合示范区、面向南亚东南亚辐射中心的节点城市”。提出普洱市思茅区的城市性质为“澜沧江—湄公河合作区域城市、茶咖融合旅游城市、生态宜居康养目的地”。

（二）明确规划目标。《规划》紧紧围绕“国际康养胜地、绿色经济产城融合示范区、面向南亚东南亚辐射中心的节点城市”的总体定位，分阶段提出规划到2025年、2035年的规划目标，并展望到2050年的规划目标。

（三）强化底线约束。严格落实上级下达的三条控制线划定及管控要求，树牢国土空间规划底线，规划期内耕地保有量不低于20.7315万亩，其中永久基本农田保护面积不低于15.1620万亩；生态保护红线面积不低于1111.68平方千米；思茅区城镇开发边界规模控制在61.44平方公里内，全区城镇开发边界扩展倍数控制在基于2020年城镇建设用地规模的1.295倍以内。

（四）构建国土空间总体格局。思茅区深刻把握自身在全市空间发展格局中的地位，落实普洱市国土空间总体格局，尊重自然地理格局，以生态优先、绿色发展为先导，深化落实主体功能区战略，以三条控制线为刚性约束条件，构建“四区三屏两廊、一核两带”的国土空间开发保护总体格局。“四区”是划定西北部粮食生产安全保障区、西部高原特色农业发展区、东部有机茶叶种植区、南部咖啡种植重点区，保障粮食安全和重要农产品供给；“三屏两廊”是构建北部生态保护屏障、东南部生态保护屏障和城市生态防护屏障，以澜沧江流域和糯扎渡省级自然保护区为主体，构建澜沧江生物多样性保护廊道，积极配合亚洲象国家公园建设，构建亚洲象国家公园生态保护廊道，维护生态安全和生物多样性，促进全区生态功能整体向好；“一核两带”是构建以“中心城区和产业园区”为市域发展核心，以中老铁路、G8511昆磨高速、思澜高速、思江高速等为依托，构建纵向连接思茅各乡镇的“一干两支”对外开放带，围绕糯扎渡库区、澜沧江沿岸，深挖生态资源、多元民族文化，强化生态文明建设，推动乡村休闲旅游与优势传统农业融合发展，加强与临沧市、西双版纳州等州市的旅游协同合作发展，打造特色精品旅游线路，构建澜沧江经济发展带。

（五）提升城市品质。优化中心城区空间结构和用地布局，构建“一心一环五组团”的城市多组团空间结构。完善城市道路交通体系，构建功能完善、等级匹配、畅通高效、舒适安全的内外交通体系。推进社区生活圈建设，统筹安排教育、文化、体育、医疗、社会福利等公共服务设施布局，合理安排居住用地。加强中心城区历史文化保护与特色风貌塑造，塑造“水入城中、山环城旁、蓝绿串联”的城市整体风貌格局，彰显思茅人文特色。严格城市蓝线、绿线、黄线、紫线管控，打造城市蓝绿空间结构，完善给排水、电力、燃气、电信、环卫等基础设施建设，稳步推进城市更新。

（六）加强特色空间塑造与文化保护。划定历史文化保护线，加强自然和历史文化遗产保护与利用，保护好各级文物保护单位及其周围环境，保护和传承非物质文化遗产。强化城市设计，优化城乡空间形态，构建“四大核心风貌区引领、四条河流魅力廊道和多条茶园观光带贯穿”的特色魅力空间总体格局。

（七）统筹保障重大基础设施建设。保障区域和城乡各类基础设施建设，强化区域交通基础设施互联互通，完善城市快速路、主干路网布局，促进区域交通一体化发展，构建内联外畅的综合交通体系。支持构建现代水网体系，加强河湖保护，明确防洪、排涝、排水设施布局要求，健全公共安全和综合防灾体系，提高安全韧性。推进矿产资源绿色开发，全面落实矿产资源安全保障布局。

（八）推动区域协同发展。围绕国家“一带一路”倡议，主动参与中缅、中越、中老经济走廊建设，聚焦茶叶、咖啡、生物医药等产业，依托思茅港，衔接临沧、景洪、关累港，实现跨境物流、国际大通道和国内综合交通运输体系的高效衔接，打通跨境贸易、跨境物流、跨境金融、跨境电商等堵点，大力发展外向型经济，积极打造面向南亚东南亚辐射中心的节点城市。

（九）提出规划实施要求。以国土空间总体规划为统领，统筹各级各类规划，构建“总体规划-专项规划-详细规划”的空间传导体系，逐层分解落实国土空间总体战略意图，保障总体规划确定的核心内容的有效传导与实施落地。加强对乡镇的规划管控和指引，构建自上而下的传导机制，逐级落实分解本规划确定的各项目标、约束性指标、空间布局和重大任务。

（十）保障措施。加强党的领导，落实全区各级党委和政府国土空间规划管理主体责任，强化规划传导，严格实施管理，完善政策保障，做好近期规划实施安排。