一、政策核心目标

为落实乡村振兴战略及农村土地制度改革，依法保障农民财产权益，规范宅基地确权登记发证工作，思茅区制定本方案，明确农村宅基地房地一体确权登记的工作流程、政策措施及工作要求。

二、关键政策要点解读

（一）工作流程

1.登记流程：按照“村民申请→ 自愿委托地籍调查→成果公示→小组讨论→村（社区）审查→乡镇（街道）审核→三级公示→登记发证”的流程推进，确保各环节规范透明。

2.申请材料：需提交不动产登记申请书、身份证明、土地权属来源材料、房屋规划建设材料、地籍调查报告等6类材料，其中身份证明需包含身份证、户口簿、结婚证等家庭成员相关证明。

3.地籍调查：由村民自愿委托测绘技术单位开展，调查成果需包含不动产地籍调查表、宗地图、房产图及界址点坐标等，确保权属清晰、界址明确。

4.审核与公示：经村（社区）审查、乡镇（街道）审核后，需在乡镇（街道）、村（社区）、小组三级公示15个工作日，无异议后报区不动产登记中心制证发证。

5.不予登记情形：明确6类不予登记情形，包括违法违规用地、权属争议未解决、超过规定期限、乱占耕地建房、城镇居民非法购买宅基地、小产权房等，坚决遏制违法用地合法化。

（二）宅基地使用权人资格认定

1.集体经济组织成员：原则上按批准使用人登记，原使用人死亡可由现户主申请，继承房屋占用宅基地的需在证书附记栏注明继承人身份。

2.非集体经济组织成员：区分不同情形处理，如进城落户人员原合法宅基地可登记，1999年前非农业户口居民合法取得的宅基地可登记，1999年后城镇居民非法购买的不予登记。

3.资格丧失情形：明确公务员、事业单位编制人员、国有企业正式职工等6类人员丧失集体经济组织成员资格，不再享有宅基地使用权。

（三）宅基地面积认定

1.合法权属凭证：按证载或批准面积登记，超批准面积已处理并同意使用的可登记。

2.历史遗留问题：分阶段处理，1982年前建房未扩大面积的按实际使用面积登记；1982-1987年超标准面积按处理后面积登记；1987-2020年7月按批准面积登记，超面积部分注记后另行处理；2020年7月3日后严格按批准面积登记。

（四）房屋登记处理

1.永久性建筑：仅登记框架、砖混、木架等永久性建筑物，简易房、圈舍等临时性建筑不予登记。

2.规划材料要求：地方已出台相关规定，按其规定办理。未出台相关规定，位于原城市、镇规划区内的，出具规划意见后办理登记。位于原城市、镇规划区外且在2008年1月1日前建设的免交规划材料；在2008年1月1日后建设的由村委会公告15天无异议后经乡镇审核办理。

（五）“一户一宅”原则

1.农村集体经济组织成员一户只能拥有一处宅基地，家庭成员年满18周岁符合分户条件的可单独确权。

2.符合分户条件未分户另行建房的，经集体经济组织同意并公告无异议可补办手续后登记。

三、工作要求

（一）全面宣传：通过村（社区）会议、火塘会议等形式确保政策家喻户晓，引导村民全员申请登记。

（二）技术质量把控：严格审核测绘单位资质，确保地籍调查成果符合《地籍调查规程》，数据100%汇交国家平台。

（三）特殊问题处理：对政策未明确的历史遗留问题实行“一事一议”，由乡镇（街道）提出建议报区政府研究决策，确保政策执行精准高效。

本方案通过明确工作流程、细化政策标准，为思茅区农村宅基地房地一体确权登记工作提供了操作指引，有助于依法规范推进登记发证，切实维护农民合法财产权益。